Дело № 2а- 799/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года гор. Феодосия 

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В. 

при секретаре Воробьевой Т.В. 

с участием административного истца ФИО1 

представителя административного ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО8 к руководителю отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии, ОМВД России по гор. Феодосии о признании незаконным отказа в выдаче заполненной отрывной части бланка уведомления, обязании выдать заполненную отрывную часть бланка уведомления

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к руководителю отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии, ОМВД России по гор. Феодосии о признании незаконным отказа в выдаче заполненной отрывной части бланка уведомления, обязании выдать заполненную отрывную часть бланка уведомления.

В обоснование заявленных требований указывая на то, что им 29.12.2015 года в соответствии с требованиями ст. 330.2 Уголовного Кодекса РФ, по месту его фактического нахождения в Российской Федерации были сданы в отдел УФСМ России по Республике Крым в г. Феодосия ( в настоящее время – отдел МВД РФ в гор. Феодосия- отдел по вопросам миграции) документы – заявление, оригинал уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства, ксерокопии страниц паспорта гражданина РФ и паспорта гражданина Украины для выезда за рубеж. 

В данном заявлении он просил должностных- лиц проверить, сличить точность, изложенных в указанном выше уведомлении наличие копий документов. заполнить и вернуть ему отрывную часть бланка уведомления. 

Его заявление было принято должностными лицами административного ответчика, но до настоящего времени ему не выдана заполненная отрывная часть бланка уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства, несмотря на его обращения в различные инстанции, что по мнению истца может повлечь неблагоприятные для него последствия в виде привлечения к уголовной ответственности. 

Считая свои права нарушенными административный истец, с учетом принятого 07.02.2017 г. уточненного иска, обращается в суд и в соответствии со ст. 220 КАС РФ просит: 

Признать незаконным отказ руководителя ОУФМС России по Республике Крым в гор. Феодосия (в настоящее время ОМВД России по гор. Феодосия – отдел по вопросам миграции) –ФИО4 в выдаче истцу заполненной отрывной части бланка уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве скрепленное подписью, печатью организации

Обязать руководителя ОМВД России по гор. Феодосии (отдел по вопросам миграции) выписать и выдать после начала судебного разбирательства по административному делу под роспись, заполненную отрывную часть бланка уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве скрепленное подписью, печатью организации, в присутствии председательствующего по делу

Решение суда обратить к немедленному исполнению

Отнести за счет ответчика судебные расходы, связанные с рассмотрением данного административного дела в виде оплаты государственной пошлины, расходов на изготовление копий документов, почтовых расходов, расходов на поездки

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в его иске.

Административный ответчик - руководитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии, в судебное заседание не явился. о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Второй административный ответчик, привлеченный судом в порядке ст.221 КАС РФ - ОМВД России по гор. Феодосии МВД по Республике Крым, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика - ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования считала необоснованными, в иске просила отказать. Предоставила письменные возражения.

Заслушав объяснения истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему: 

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия ) ответчика имевших место по мнению истца 29.12.2015 года, - 14 декабря 2016 года. 

Как указано в п 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено судом 29 декабря 2015 года в гор. Феодосия в УФМС России по гор. Феодосия ФИО1 в отдел делопроизводства лично сдал документы – заявление, оригинал уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства, ксерокопии страниц паспорта гражданина РФ и паспорта гражданина Украины для выезда за рубеж. 

В данном заявлении ФИО1 просил должностных- лиц проверить, сличить точность, изложенных в указанном выше уведомлении наличие копий документов. заполнить и вернуть ему отрывную часть бланка уведомления. 

Статьей 330.2 Уголовного кодекса РФ за неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - предусмотрена уголовная ответственность 

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Гражданин Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части или в части 1 статьи 6 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 142-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

4. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обязан подать письменное уведомление о наличии у данного гражданина иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Законный представитель гражданина Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части или в части 2 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 2 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

5. Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве гражданином Российской Федерации, указанным в части третьей настоящей статьи, или законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части четвертой настоящей статьи, осуществляется лично, либо его уполномоченным представителем, либо в установленном порядке почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации (в том числе документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, в случае, если указанное уведомление подается иностранным гражданином, являющимся законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части четвертой настоящей статьи).

6. В уведомление, указанное в части пятой настоящей статьи, вносятся следующие сведения о гражданине Российской Федерации, в отношении которого оно подается:

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата и место рождения;

в) место жительства (в случае отсутствия такового - место пребывания, а в случае отсутствия места жительства и места пребывания - место фактического нахождения);

г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;

д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;

е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;

ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;

з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).

7. К уведомлению, указанному в части пятой настоящей статьи, прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации. В случае, если уведомление подается законным представителем указанного гражданина, к нему также прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации законного представителя (если законный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если законный представитель является иностранным гражданином).

В случае подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящей части, уполномоченным представителем лица, указанного в части третьей или четвертой настоящей статьи, к уведомлению также прилагаются копия доверенности, удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, и копия паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченного представителя (если уполномоченный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если уполномоченный представитель является иностранным гражданином).

8. Форма и порядок подачи уведомлений, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

9. От обязанности подачи уведомления, указанного в части третьей настоящей статьи, граждане Российской Федерации освобождаются в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

10. От обязанности подачи уведомления, указанного в части четвертой настоящей статьи, законные представители соответствующих граждан Российской Федерации освобождаются в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

11. Правила, указанные в частях третьей - десятой настоящей статьи, применяются в отношении граждан Российской Федерации, имеющих (приобретших) гражданство одного и более иностранного государства либо получивших один и более документ на право постоянного проживания в иностранном государстве. В случае приобретения гражданином Российской Федерации каждого иного гражданства или получения им каждого нового документа на право постоянного проживания в иностранном государстве данный гражданин или его законный представитель обязан подать об этом новое уведомление в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Федеральной миграционной службой издан Приказ от 28 июля 2015 года № 450 «Об утверждении форм и порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве»

Согласно п.3 Порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве 

Уведомление подается гражданином или законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, лично или его уполномоченным представителем, либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации (в том числе документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, в случае, если уведомление подается иностранным гражданином, являющимся законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности).

В пункте 10 Порядка, указано, что при приеме уведомления уполномоченным должностным лицом территориального органа ФМС России проверяются точность изложенных в уведомлении сведений и наличие копий необходимых прилагаемых к нему документов, сличаются данные, подпись, указанные в уведомлении, с данными и подписью гражданина или законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, или его уполномоченного представителя в предъявленном документе, удостоверяющем личность, а также заполняется отрывная часть бланка уведомления, которая возвращается гражданину или законному представителю гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, или его уполномоченному представителю.

В пункте 12 Порядка отражено, что прием уведомления подтверждается подписью уполномоченного должностного лица территориального органа ФМС России или сотрудника организации федеральной почтовой связи на бланке уведомления и отрывной части бланка уведомления, которая скрепляется печатью территориального органа ФМС России для отдельных категорий документов или оттиском календарного почтового штемпеля организации федеральной почтовой связи соответственно.

Доказательств того, что административный истец ФИО1, оригинал уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства, ксерокопии страниц паспорта гражданина РФ и паспорта гражданина Украины для выезда за рубеж подавал уполномоченному должностному лицу, в ходе рассмотрения дела не добыто, согласно штампа на экземпляре заявления имеющегося у истца ФИО1 заявление, приложением которого являлось уведомление было сдано в отдел делопроизводства.

20.01.2016, 14.04.2016, 01.11.2016, 16.11.2016, 21.11.2016 года истцу ФИО1, за подписью Врио начальника отдела УФМС России по Республике Крым в гор. Феодосия, а в последующем за подписью начальника отдела по вопросам миграции ОМВД по гор. Феодосия Манзенко М.В., давались ответы об отсутствии необходимости подавать уведомление о наличии иного гражданства (гражданства Украины) со ссылкой на положение ст.6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и положение ФКЗ №6ФКЗ от 21 марта 2014 года.

Из положений ст. ст. 1 и 12 ГК РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

Так, согласно ст. 12 ГК РФ любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права, используя один или несколько способов защиты, предусмотренных указанной статьей.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий должностных лиц требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

При рассмотрении дела не установлено, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы истца, что созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов; что на истца незаконно возложены какие-либо обязанности.

Истец утверждает, что гражданство Российской Федерации им было приобретено по праву рождения, поскольку он родился ДД.ММ.ГГГГ в Красноярском крае, а гражданство Украины он получил в 1996 году при прохождении службы в 

<

адрес>

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя административного ответчика при проведении первичной проверки на предмет наличия гражданства РФ и паспортизации, ФИО1 в ОУФМС РФ по Республике Крым предоставлялся паспорт гражданина Украины со сведениями о прописке на территории Республики Крым, в связи с чем в ОУФМС РФ по Республике Крым располагает сведениями о наличии у ФИО1 гражданства иностранного государства. ОМВД Росии по гор. Феодосия не отказывала истцу в приеме уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства, истец не лишен такой возможности подать уведомление соответствующему должностному лицу, подача не уполномоченному на принятие решения работнику ОУФМС России по республике Крым заявления о сличении сведений, изложенных в уведомлении, с последующим направлением отрывной части бланка заявителю, не предусмотрена Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, совокупности условий – несоответствия оспариваемых действий должностных лиц требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя, при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать.

В связи с отказом истцу в иске, необходимости в немедленном исполнении решения суда не имеется, оснований для решения возмещения судебных расходов нет.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 10 апреля 2017 года.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к руководителю отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии, ОМВД России по гор. Феодосии о признании незаконным отказа в выдаче заполненной отрывной части бланка уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, скрепленное подписью/, печатью организации, обязании выдать заполненную отрывную часть бланка уведомления, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым. 

Председательствующий: Л.В. Хибакова