Дело № 12 – 52/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Низаевой Е.Р., 

при секретаре судебного заседания Дашкевич Ю.Д., 

с участием прокурора Мерзляковой О.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по протесту и.о. прокурора Чернушинского района Пермского края Тарасовой Н.П. 

на Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чернушинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чернушинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, имея на иждивении несовершеннолетних детей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ненадлежащим образом занимается воспитанием и содержанием, ДД.ММ.ГГГГ около 21 часа 50 минут ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения во дворе дома по адресу: 

<

адрес>, разбил оконные стекла в дома, тем самым напугал детей. 

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

И.о. прокурора Чернушинского района Пермского края Тарасова Н.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с протестом на постановление, указала, что в порядке подготовки к рассмотрению дела Комиссией не проверена правильность составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку факт умышленного неисполнения ФИО1 родительских обязанностей по содержанию и воспитанию своих несовершеннолетних детей не установлен. При подготовке дела к рассмотрению Комиссии необходимо было вынести определение в соответствии с ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган должностному лицу, которые составили протокол. В нарушение данного требования законодательства материал был рассмотрен, вынесено постановление о назначении административного наказания. Прокурор просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чернушинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, возвратить дело на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чернушинского муниципального района. 

Прокурор Мерзлякова О.В. в судебном заседании протест поддержала, просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Комиссию. Пояснила, что в постановлении не изложена формулировка правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что доводы прокурора поддерживает. ДД.ММ.ГГГГ после выполнения хозяйственных работ в огороде не смог попасть в дом, чтобы попасть в дом разбил окно, обязанности по воспитанию и содержанию детей исполняет, проживает совместно с заявителем ФИО5 и несовершеннолетними детьми в указанном жилом помещении. 

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чернушинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве по жалобе указал, что постановление законное и обоснованное. (л.д. 14-15)

Согласно материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, указано, что ФИО1 имеет двух несовершеннолетних детей, ненадлежащим образом занимается их воспитанием, а именно, ДД.ММ.ГГГГ около 21 часа 50 минут ФИО1, находясь в состоянии алкогольного опьянения, во дворе дома по адресу: 

<

адрес>, палкой разбил оконные стекла в доме и тем самым напугал несовершеннолетних детей. 

Копия протокола вручена ФИО1, который ознакомлен с протоколом, указал, что согласен.

В деле представлены заявление ФИО5, которая указала, что просит привлечь к какой – либо ответственности ФИО1 за то, устроил скандал, напугал детей, разбил окно в спальне; объяснения ФИО5, которая указала, что в вечернее время ФИО1 устроил скандал, разбил окно в спальне, побои не наносил, напугал детей; объяснения ФИО1, который указал, что не мог попасть в дом, не было ключей, двери не открывали, стучал в окно, при этом разбил стекло. 

В соответствии со ст. 5.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, являются установленные законом обязанности родителей, иных законных представителей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей.

Согласно Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равные право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38). Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Родители обязаны обеспечивать содержание (ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ), воспитание и образование (ст. 63 СК РФ) и защиту прав и интересов детей (ст. 64 СК РФ). Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования и создание условий для получения среднего (полного) образования, а также защищать права и интересы своих детей (ст. ст. 63 и 64 СК РФ).

Правонарушение выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по отношению к детям.

Нарушение родительских обязанностей может быть по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Нарушение обязанностей по содержанию детей может проявляться, например, в непредоставлении ребенку (детям) места проживания, неприобретении ему необходимых для нормального развития продуктов питания, одежды, обуви и т.п. Нарушение обязанностей по воспитанию детей может выражаться в том, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.п. Нарушение обязанностей по обучению детей выражается в том, что родители (или лица, их заменяющие) не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы (не пускают в школу) и т.п. Нарушение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними; в нежелании (отказе) опекуна или попечителя представлять интересы ребенка в суде и т.п. Оконченным данное правонарушение считается с момента допущения бездействия, то есть истечения срока, установленного законом для выполнения той или иной родительской или опекунской обязанности. 

Согласно ст. 28.2. КоАП РФ, 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не было указано событие административного правонарушения и факт умышленного нарушения родительских обязанностей по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Данное обстоятельство не позволило полно и объективно рассмотреть дело. Из представленных материалов и содержания протокола об административном правонарушении не установлено причинной связи между повреждением оконного стекла и неисполнением родительских обязанностей. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах Постановление по делу об административном правонарушении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чернушинского муниципального от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. прокурора Чернушинского района Пермского края Тарасовой Н.П. 

на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить. 

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чернушинского муниципального от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения отменить, 

дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чернушинского муниципального района. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течении 10 дней со дня вынесения через Чернушинский районный суд. 

Судья (подпись) Е.Р. Низаева