Дело № 12 – 372/2017

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Тарасова Л.А., 

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «Твой Дом – Новые Сады» Чубукина В.В.,

представителя Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.09.2017г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Госжилстройтехинспекции Пензенской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы от 8 ноября 2017 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы от 8 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «Твой Дом – Новые Сады» Чубукина В.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, Госжилстройтехинспекция Пензенской области обратилась с жалобой, указав в ее обоснование, что в связи с обращением собственника жилого помещения дома ... по вопросу правомерности проведения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 22.01.2016, Госжилстройтехинспекцией Пензенской области (далее Управление) было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении «УК «Твой Дом-Новые сады». В соответствии с требованиями жилищного законодательства (статьей 20 ЖК РФ) Управлением в адрес «УК «Твой Дом-Новые сады» был направлен приказ о проведении проверки от 20.07.2017 №... и требование о предоставлении копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ... от 22.01.2016, с приложением копии листов регистрации присутствующих, копии протокола счетной комиссии, если собрание проходило в очной форме, копии листов голосования, если собрание проходило в заочной форме. Генеральным директором «УК «Твой Дом-Новые сады» требование было исполнено частично, был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД, согласно которому местом хранения протокола общего собрания определен офис «УК «Твой Дом-Новые сады», при этом документы - листы регистрации присутствующих, протокол счетной комиссии, если собрание проходило в очной форме, листы голосования, если собрание проходило в заочной форме, представлены не были. Согласно части 4 статьи 46 ЖК РФ протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решения таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания. 

В соответствии с пунктом 5 протокола № 1 от 22.01.2016 года собственников помещений МКД местом хранения результатов голосования определен офис ООО «УК «Твой Дом - Новые сады». 

Таким образом, у управляющей организации ООО «УК «Твой Дом - Новые сады», возникла обязанность по хранению протокола общего собрания собственников помещений МКД от 22.01.2016 года и реестра присутствующих и голосовавших на таком собрании собственников, поскольку собрания проводилось в очной форме. 

Кроме того, указанная обязанность также предусмотрена иными нормами жилищного законодательства. 

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Правила № 416). 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Правил № 416 данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом. 

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 416 прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов относятся к одному из стандартов по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с подпунктом д (3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе, оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме. Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию. Отсутствие или утрата документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица. Таким образом, запрашиваемая Госжилстройтехинспекцией Пензенской области информация (копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2В по ул. Одесской в г. Пенза от 22.01.2016 с приложением копий листов регистрации присутствующих и копии протокола счётной комиссии, если собрание проходило в очной форме; с приложением копий листов голосования, если собрание проходило в заочной форме), должна храниться у ООО «УК «Твой Дом - Новые сады» в силу указанных норм законодательства. Бездействие генерального директора ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады», выразившееся в непредставление запрашиваемых Госжилстойтехинспекцией Пензенской области документов, образовало состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Кроме того, Госжилстройтехинспекция Пензенской области не была уведомлена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения протокола № ... от 03.10.2017, в связи с чем не имела возможности направить своего представителя для дачи пояснений по существу дела. 

Поскольку правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады» связано с нарушением организации и осуществления государственного контроля, срок привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения данного правонарушения. 

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы 8 ноября 2017 года по делу № ... отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 8 ноября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Генеральный директор ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады» Чубукин В.В. с доводами жалобы не согласился, считает постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 законным и обоснованным, оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ не имеется, кроме того на сегодняшний день истек срок привлечения его к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 30.06.2016 в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме № 2В по ул. Одесская в г. Пензе по вопросу правомерности проведения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 22.01.2016 года. В рамках осуществления лицензионного контроля Госжилстройтехинспекцией было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Твой дом -Новые сады». 

Согласно ст. 20 ч. 4.2 ЖК РФ одним из оснований для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора является поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно- правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом. 

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для про верки соблюдения обязательных требований. 

Госжилстройтехинспекцией в адрес ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады» был направлен приказ о проведении проверки от 20.07.2017 ПА-211 и запрос о предоставлении информации от 21.07.2017 N2 Ф-7096-1 с требованием представить копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ... от 22.01.2016 с приложением копий листов регистрации присутствующих и копии протокола счётной комиссии, если собрание проходило в очной форме с приложением копий листов голосования, если собрание проходило в заочной форме; информацию, подтверждающую надлежащее уведомление всех собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ о проведении вышеуказанного собрания; копию договора на вывоз ТБО по МКД; копию ответов направленных в адрес собственника помещения № ... в МКД на обращение, направленные в ООО «УК «Твой дом-Новые сады» от 20.04.2016. 29.03.2017; информацию о площади помещений мест общего пользования МКД, исходя из которой произведено начисление за коммунальный ресурс по электрической энергии, потреблённый при содержании общего имущества, за январь - май 2017 года; Пояснительную записку на коммунальный ресурс по электрической энергии, потреблённого на содержание общего имущества за январь - май 2017 года; информацию об объеме коммунального ресурса по электроснабжению, приобретенного на содержание общего имущества по МКД за январь - май 2017 года; Счет-квитанции за январь- апрель 2017 года по кв. ... МКД. 

В Управление от ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады» поступил ответ на запрос от 21.07.2017 с приложенным протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 22.01.2016, согласно которому местом хранения протокола общего собрания собственников помещений в МКД определен офис ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады». Приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД от 22.01.2016, в том числе, реестр извещения собственников помещений в МКД, листы регистрации (реестр собственников помещений принявших участие в голосовании) были оформлены письменно. 

Таким образом, запрашиваемые документы были представлены ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады» не в полном объеме, а именно не были представлены копии листов регистрации присутствующих и копии протокола счётной комиссии, если собрание проходило в очной форме: с приложением копий листов голосования, если собрание проходило в заочной форме к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД от 22.01.2016. 

Жилищным законодательством определен порядок проведения общего собрания собственников помещений МКД. 

Согласно ч.1 ст. 44.1 ЖК РФ одной из форм проведения общего собрания собственников помещений МКД является очное голосование (совместное присутствие собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование). 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. 

Согласно ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: 

1) сведения о лице, участвующем в голосовании; 

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; 3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", «против» или «воздержался». 

В случае про ведения общего собрания собственников в форме очного голосования и присутствия на нем более пятнадцати собственников решения, принятие на таком общем собрании оформляются с помощью реестр, в котором указываются сведения о присутствующих на собрании и о их принятых решениях. 

Исходя из ч. 4 ст. 46 ЖК РФ протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решения таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания. 

В соответствии с пунктом 5 протокола № 1 от 22.01.2016 года собственников помещений МКД местом хранения результатов голосования определен офис ООО «УК «Твой Дом - Новые сады». 

Таким образом, у управляющей организации ООО «УК «Твой Дом - Новые сады», возникла обязанность по хранению протокола общего собрания собственников помещений МКД от 22.01.2016 года и реестра присутствующих и голосовавших на таком собрании собственников, поскольку собрания проводилось в очной форме. 

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Правила № 416). 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Правил № 416 данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом. 

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 416 прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов относятся к одному из стандартов по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с подпунктом д (3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе, оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме. Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию. Отсутствие или утрата документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица. 

Таким образом, запрашиваемая Госжилстройтехинспекцией Пензенской области информация (копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2В по ул. Одесская в г. Пенза от 22.01.2016 с приложением копий листов регистрации присутствующих и копии протокола счётной комиссии, если собрание проходило в очной форме; с приложением копий листов голосования, если собрание проходило в заочной форме), должна храниться у ООО «УК «Твой Дом - Новые сады» в силу указанных норм законодательства. 

Бездействие генерального директора ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады», выразившееся в непредставление запрашиваемых Госжилстойтехинспекцией Пензенской области документов, образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

При вынесении постановления о прекращении производства по делу в отношении генерального директора ООО «УК «Твой Дом-Новые Сады» за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу о том, что Приказ Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» вступил в законную силу 29 апреля 2016 г., т.е. после принятия протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 2В по ул. Одесская в г. Пенза от 22.01.2016. До 29.04.2016 отсутствовало нормативное указание в обязательном порядке оформлять вышеназванные документы по проведению общего собрания, передавать их на хранение в управляющую компанию (данные документы не являлись обязательными приложениями к протоколу). Однако данный вывод мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, поскольку обязанность по хранению протокола общего собрания собственников помещений МКД, реестра присутствующих и голосовавших на таком собрании собственников помещений предусмотрена нормами ЖК РФ, правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом вышеизложенного, а также, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ не истек, поскольку данное правонарушение связано с нарушением организации и осуществления государственного контроля, срок привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения данного правонарушения, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы от 8.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады» Чубукина В.В. не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

жалобу Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области удовлетворить.

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы от 8.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «Твой Дом - Новые Сады» Чубукина В.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья - Л.А.Тарасова