материал № 12-42/2018

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.Канска, по жалобе представителя администрации г. Канска ФИО1 на постановление №520, вынесенное и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району, ФИО2 от 09 января 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2018 года и.о.начальника отдела -старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 в отношении администрации г.Канска вынесено постановление о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, за то, что 08 ноября 2017 года, в 18 часов, по адресу 

<

адрес>, администрация г.Канска, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ВС 027061475, выданном на основании решения Канского горсуда от 25 августа 2011г. На основании решения от 25 августа 2011 года, на администрацию г.Канска возложена обязанность – исполнить возложенную федеральным законодательством обязанность по содержанию дорог в состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в части финансирования ремонтно-восстановительных дорог и устранения повреждения дорожного покрытия объездной автомобильной дороги мкр.Солнечный г.Канска протяженностью 2200 метров. 

08.12.2014г. ОСП г.Канска возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации г.Канска. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения требований, 12 августа 2014г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику направлено требование от 28 октября 2017г. об исполнении решения Канского горсуда в срок до 08 ноября 2017 года до 18 часов. Администрация г.Канска не исполнила решение Канского городского суда от 25.08.2011г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушила ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Не согласившись с принятыми постановлением, представитель администрации г.Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 09 января 2018 г. о привлечении администрации г.Канска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в рамках бюджетного процесса не представляется возможным выделить финансирование на проведение ремонтно-восстановительных дороги мкр.Солнечный протяженность 2200м, так как данный объект находится в ведении Министерства обороны РФ, не является муниципальной собственностью. Министерством обороны выражено намерение передать объект в муниципальную собственность, чего до настоящего времени не сделано. Выделение средств из муниципального бюджета повлечет нецелевое использование бюджетных средств. Считает, что приставом определен неразумный срок для исполнения требований. Вина администрации г. Канска не установлена. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен в её присутствии 29 декабря 2017 года, в этот же день ей были вручены извещения о дате, времени и месте рассмотрения 10 дел об административных правонарушениях, назначенных на 09.01.2018 года с 14 часов до 16 часов, в связи с чем администрация г.Канска фактически лишалась возможности надлежащим образом подготовиться к рассмотрению дел, представить дополнительные материалы. Кроме того, считает, что ей незаконно было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель администрации г. Канска ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, суду дополнила, что что при составлении протокола о привлечении к административной ответственности 29.12.2017 года (в последний рабочий день 2017 года), в отношении администрации было составлено 10 протоколов об административной ответственности, администрация была уведомлена, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в первый рабочий день 2018 года и будут рассмотрены 10 дел об административном правонарушении. В связи с тем, что представитель администрации не имел реальной возможности подготовиться к защите и подготовить необходимые документы, для обоснования своих доводов. 9 января 2018 года было направлено электронной почтой ходатайство об отложении рассмотрения дела, для возможности приобщить необходимые документы. Однако, данное ходатайство не мотивировано было отклонено, что расценивается нарушением прав. Кроме того, умысла не неисполнение требований судебного пристава исполнителя и не исполнение решения суда у администрации г.Канска не было, требование не исполнено, так как до настоящего времени Министерство Обороны РФ не передало данную объездную дорогу в муниципальную собственность, в связи с чем дорога не поставлена на кадастровый учет и данное обстоятельство лишает администрацию г.Канска заложить средства с бюджет на ремонт данной дороги или попросить дотации на дорогу из краевого бюджета. Администрация подает в суд заявление об отсрочки исполнения решения суда, так как в настоящее время Минобороны претендует на данную дорогу.

В судебном заседании судебный пристав ОСП по г.Канску и Канскому району в удовлетворении жалобы просила отказать, указывая на отсутствие правовых оснований, пояснив, что исполнительное производство возбуждено, требование об исполнении решения суда вручена администрации, однако администрацией решение суда не исполнено.

Заслушав представителя заявителя ФИО1, судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судебном заседании, решением Канского горсуда от 25 августа 2011 года исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Канска об исполнении возложенной федеральным законодательством обязанности по содержанию дорог в состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в части финансирования ремонтно-восстановительных дорог и устранения повреждения дорожного покрытия объездной автомобильной дороги мкр.Солнечный г.Канска протяженностью 2200 метров, удовлетворено. Решение вступило в законную силу 07.11.2011 года, выдан исполнительный лист. На основании исполнительного листа по делу серии ВС№027061475 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району в отношении Администрации г.Канска 08.12.2011г. возбуждено исполнительное производство. 12.08.2014г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику администрации г.Канска 28.10.2017г. направлено требование об исполнении решения суда с установлением срока до 18 часов 08 ноября 2017 года, которое получено администрацией г.Канска, что не оспаривалось представителем администрации в суде. Неисполнение требований в установленный срок, повлекло составление протокола по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Канска и вынесении постановления от 09 января 2018 года.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г.Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, при этом, исходя из представленных документов, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не дана надлежащая оценка доводам администрации о принятии мер по исполнению решения суда. 

Суд учитывает доводы заявителя о том, что решение суда не было исполнено по объективным причинам, поскольку дорога мкр.Солнечный г.Канска протяженность 2200м, находится в ведении Министерства обороны РФ, не является муниципальной собственностью, министерством обороны выражено намерение передать объект в муниципальную собственность, чего до настоящего времени не сделано, что подтверждено предоставленной в суд перепиской администрации г.Канска и Минобороны РФ, выделение средств из муниципального бюджета повлечет нецелевое использование бюджетных средств. Указанным доводам не дана оценка при вынесении обжалуемого постановления, не приведены доказательства обратному. Указанный в требовании судебного пристава срок выполнения решения суда с 31.10.2017 года (даты получения требования) по 08.11.2017 года является несоразмерным. 

Из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что задержка исполнения решения суда связана с отсутствием бюджетных денежных средств, решение суда и требование пристава не исполнено в срок в связи с тем, что бюджет администрации г.Канска является дотационным. Данные доводы, изложенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, подлежали тщательной проверке, поскольку напрямую влияют на суждения относительно законности постановления, однако, данные доводы службой ОСП не проверялись, в постановлении не дана оценка доводам администрации г.Канска, в связи с этим постановление о привлечении к административной ответственности администрацию г.Канска нельзя признать законным и обоснованным. Кроме того, ходатайство представителя юридического лица – администрации г.Канска об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении 9 января 2018 года, по мотивом отсутствия возможности подготовиться к защите) было не удовлетворено, без указания мотивов. Представленные защитником администрации г.Канска документы свидетельствуют об отсутствии у администрации г.Канска, умысла на неисполнение решения суда и требования пристава, поскольку администрация г.Канска финансируется за счет бюджетных средств.

Таким образом, неисполнение судебного решения и требования судебного пристава в установленный срок, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации города Канска. 

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 №520 от 09 января 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 520 от 09 января 2018 года вынесенное и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району ФИО2 в отношении Администрации г.Канска отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Соловьева