Дело № 2а-243/2025

45RS0009-01-2025-000184-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Олейниковой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Воробьевой Н.В., 

с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В., 

представителя ответчиков Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 24 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Куртамышский детский сад № 4», МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области», Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Куртамышский детский сад № 4» (далее – МКДОУ «Куртамышский детский сад № 4», Учреждение) о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что медицинский блок МКДОУ «Куртамышский детский сад № 4», являющегося образовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние, не отвечает требованиям Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, а именно в рассматриваемом помещении отсутствует следующее оборудование: секундомер (2 шт.), динамометр кистевой (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1комплект), аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1комплект), аппарат Рота с таблице Сивцева–Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), перевязочный материал, корцанг (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), лампа настольная (1 шт.).

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают конституционное право граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья и обеспечение безопасности личности, а также создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи, с чем просит возложить на МКДОУ «Куртамышский детский сад № 4» обязанность укомплектовать медицинский кабинет, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: секундомер (2 шт.), динамометр кистевой (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1комплект), аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1комплект), аппарат Рота с таблице Сивцева–Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), перевязочный материал, корцанг (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), в срок до 31.12.2025 г.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 19.03.2025 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области (л.д.18-19). 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Куртамышский детский сад № 4» ФИО3, действующая на основании приказа в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором указала, что часть недостатков устранены в медицинском кабинете имеется в наличии: сейф для хранения медикаментов (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), перевязочный материал, аппарат Рота с таблице Сивцева–Орловой (1 шт.), дело просила рассмотреть в её отсутствие (л.д.24). 

Представитель ответчика муниципального органа управления образованием «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» действующий на основании приказа ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что с административным исковым заявлением согласен, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д.20).

Представитель ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, не возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагал, что срок до 31.12.2025 г. является недостаточным, поскольку в бюджете муниципального округа на 2025 г. денежные средства на исполнение решения суда не заложены. В связи, с чем просил предоставить срок для оборудования медицинского кабинета необходимым оборудованием в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. 

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в данной сфере.

К числу основных принципов охраны здоровья Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно пункту 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Порядок организации деятельности, структура, штатная численность отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, устанавливается в приложении № 1 «Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Положение).

В силу пункта 3 Положения целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

Согласно пунктам 10-11 Положения оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. Оснащение иных кабинетов и подразделений отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю.

Согласно Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку) при наличии в структуре отделения иных кабинетов и подразделений они оснащаются в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю, в том числе следующим медицинским оборудованием: секундомер - 2 штуки; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 штуки; оториноскоп с набором воронок - 1 штука, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина - 1 комплект, аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, грелка медицинская - 2 штуки, травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 штука, 5 см - 1 штука – 1 комплект; аппарат Рота с таблицей Сивцева–Орловой - 1 штука, пипетки 10 штук, зонды желудочные разных размеров - 4 штуки;, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 штука, корнцанг – 4 штуки; сейф для хранения медикаментов – 1 штука; ширма медицинская – 2 штуки.

Как следует из материалов дела, согласно рапорта помощника прокурора Куртамышского района 10.02.2025 г. в ходе проверочных мероприятий по исполнению законодательства об охране здоровья несовершеннолетних установлено, что медицинский блок МКДОУ «Куртамышский детский сад № 4», расположенный по адресу: 

<

адрес>, не укомплектован в полном объеме медицинскими изделиями согласно Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку), а именно в рассматриваемом помещении отсутствует следующее оборудование: секундомер (2 шт.), динамометр кистевой (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1комплект), аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1комплект), аппарат Рота с таблице Сивцева–Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), перевязочный материал, корцанг (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), лампа настольная (1 шт.) (л.д.9).

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава МКДОУ «Куртамышский детский сад № 4», утвержденного распоряжением Администрации Куртамышского района от 28 декабря 2015 г. № 1507-р с учетом изменений от 25 ноября 2022 г., 21 января 2022 г., 23 марта 2020 г. (далее – Устав) учредителем Учреждения и собственником его имущества является Куртамышский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальный орган управления образованием «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» (л.д.29-52). 

Согласно пункту 1.11 Устава Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации государственных лиц, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, лицевой счет, открываемый в установленном законодательством порядке, печать с полным наименованием. 

Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, заключать договоры, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 1.11 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области, муниципальными правовыми актами Куртамышского муниципального округа Курганской области, настоящим Уставом локальными актами Учреждения.

Деятельность Учреждения основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования (пункт 1.20 Устава).

Согласно пункту 1.21 Устава Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для равностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности воспитанника в самообразовании и получении дошкольного образования.

В силу пунктов 2.3, 2.4 Устава основной целью деятельности Учреждения является реализация предоставления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в том числе формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе присмотр и уход за воспитанниками, организацию оздоровительных мероприятий, оказание профилактической помощи воспитанникам.

В соответствии с пунктом 5.1 Устава Учреждение имеет на праве оперативного управления имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями, законодательством Российской Федерации (пункт 5.2 Устава).

Согласно пунктам 5.10, 5.12 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Куртамышского муниципального округа Курганской области. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно представленным в материалы дела фототаблицы следует, что медицинское оборудование – сейф для хранения медикаментов (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), перевязочный материал, аппарат Рота с таблице Сивцева–Орловой (1 шт.), закуплены Учреждением, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании, в связи, с чем заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат (л.д.25-28). 

Вопреки доводам представителя административного ответчика, указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Документальных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, в суд не представлено.

При этом в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик не лишен права на обращение в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Куртамышский детский сад № 4», МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области», Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Куртамышский детский сад № 4» в срок до 31.12.2025 г. укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: секундомер (2 шт.), динамометр кистевой (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининга-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), пипетки (10 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), корцанг (4 шт.).

В удовлетворении административного искового заявления к МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области», Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2025 г.

Судья Е.Н. Олейникова