К делу №2-1663/2024

УИД 23RS0050-01-2024-001549-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 18 июля 2024 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Зениной А.В.

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием помощника Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Беззубова Н.С., представителя ООО «Югнефтехимтранзит» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Новороссийского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Югнефтехимтранзит» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Новороссийского транспортного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Югнефтехимтранзит» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование своих требований истец указал, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в ООО «Югнефтехимтранзит» (далее - общество), по результатам которой выявлены нарушения закона.

Новороссийской транспортной прокуратурой во взаимодействии с сотрудниками УФСБ России в 

<

адрес> в деятельности ООО «Югнефтехимтранзит» выявлены нарушения исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Установлено, что ООО «Югнефтехимтранзит» эксплуатирует 5 объектов транспортной инфраструктуры: №

Действия субъекта транспортной инфраструктуры по занижению данных о возможных жертвах и возможном ущербе до 300 тыс. руб., направлены на дезинформирование компетентного органа в целях присвоения неверной категории и нереализации необходимых требований по защите объекта.

Также установлено, что общество эксплуатирует объекты транспортной инфраструктуры - причалы № и 9, зарегистрированные в реестре за №, отнесенные к 4 категории.

Указанные категории присвоены без учета возможного ущерба, от совершения акта незаконного вмешательства в условиях нахождения под погрузкой у причалов расчетного судна с грузом.

Также в ходе проверки выявлено, что результаты оценок уязвимости разработаны ООО «Водный эксперт» без фактического осмотра объектов транспортной инфраструктуры, дистанционно, что подтверждено информацией общества от ДД.ММ.ГГГГ №.

О данном факте проинформировано Федеральное агентство морского и речного транспорта. По результатам рассмотрения информации агентством ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене результатов утверждения оценок уязвимости планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры «Причал № порта Кавказ» и «Причал № порта Кавказ».

Таким образом, выявленные нарушения препятствуют реализации задач, определенных законодательством, подрывают основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - законность, препятствуют обеспечению надлежащей защищенности объектов, находящегося в ведении общества.

Вышеизложенные нарушения отражены во внесенном ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «Югнефтехимтранзит» представлении, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Беззубов Н.С. поддержал уточненные исковые требования и просил обязать ООО «Югнефтехимтранзит» №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку (оценки) уязвимости объекта – «Морской нефтехимический терминал ООО «Югнефтехимтранзит»; обязать ООО «Югнефтехимтранзит» №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение план обеспечения транспортной безопасности на объект «Морской нефтехимический терминал ООО «Югнефтехимтранзит», ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель ООО «Югнефтехимтранзит» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители Управления МТУ Ространснадзора по ЮФО и Отдела в г. Темрюке УФСБ России по Краснодарскому краю, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Закона).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона).

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы и аэропорты (пп. "ж" п. 5 ст. 1 Закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в ООО «Югнефтехимтранзит», по результатам которой выявлены нарушения закона.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой- причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. 

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - требования).

В силу пп. 4 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

На основании предоставленной информации присваивается соответствующая категория и субъектом реализуются последующие мероприятия.

Согласно пп. 6 п. 5 Требований на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Новороссийской транспортной прокуратурой во взаимодействии с сотрудниками УФСБ России в Краснодарском крае в деятельности ООО «Югнефтехимтранзит» выявлены нарушения исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Установлено, что ООО «Югнефтехимтранзит» эксплуатирует 5 объектов транспортной инфраструктуры: №

«Терминал №», на котором расположено 4 резервуарных парка с 17 металлическими резервуарами общим объемом 110000 тонн взрывоопасных грузов, технологические насосные светлых и темных нефтепродуктов, площадка циркулярного разогрева, насосные площадки слива автоцистерн, сливная эстакада, два железнодорожных подъездных пути, котельная и прочее.

В нарушение пп. 4 п. 5 Требований ООО «Югнефтехимтранзит» в Федеральное агентство морского и речного транспорта представлены недостоверные сведения о возможном размере материального ущерба до 300 тыс. рублей, поскольку только размер возможного ущерба от утраты находящихся на терминале нефтепродуктов значительно выше.

Указанный факт также подтверждается сведениям УФСБ России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, действия субъекта транспортной инфраструктуры по занижению данных о возможных жертвах и возможном ущербе до 300 тыс. руб., направлены на дезинформирование компетентного органа в целях присвоения неверной категории и нереализации необходимых требований по защите объекта.

В нарушение пи. 5 п. 5 Требований ООО «Югнефтехимтранзит» не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; пп. 6 п. 5 Требований - не представлен план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 

Аналогичные нарушения, в том числе занижение категорий выявлены на ОТИ «Терминал №», на котором расположены технологические насосные темных нефтепродуктов и нефти, площадка для циркулярного разогрева темных нефтепродуктов, сливная железнодорожная эстакада, два железнодорожных подъездных пути, позволяющих разместить 47 цистерн (около 2800 тонн) и прочее; «Терминал №», на котором расположено 10 металлических резервуаров общим объемом 10000 тонн взрывоопасных грузов, технологические насосные темных и светлых нефтепродуктов, насосная, сливная железнодорожная эстакада, два железнодорожных подъездных пути, позволяющих разместить 8 цистерн (470 тонн) и прочее.

Также установлено, что общество эксплуатирует объекты транспортной инфраструктуры - причалы № и 9, зарегистрированные в реестре за № МТК- 623 и 624, отнесенные к 4 категории.

Указанные категории присвоены без учета возможного ущерба, от совершения акта незаконного вмешательства в условиях нахождения под погрузкой у причалов расчетного судна с грузом.

Так, в соответствии с информацией ООО «Югнефтехимтранзит» от ДД.ММ.ГГГГ № перевалка взрывоопасных грузов на причалах № и 8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 25612,756 тонн, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ свыше 1 млн. тонн. При этом у причалов № и 9 находились суда, в которые погружено от 3 000 тонн до 7000 тонн нефтепродуктов, однако эти данные не учитывались при расчете сумм возможного ущерба, что стало причиной присвоения низшей категории - 4.

В последующем оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры разработаны ООО «Водный эксперт», утверждены управлением транспортной безопасности Росморречфлота ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в ходе проверки выявлено, что результаты оценок уязвимости разработаны ООО «Водный эксперт» без фактического осмотра объектов транспортной инфраструктуры, дистанционно, что подтверждено информацией общества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Минтранса России от 01.1 1.2021 № утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее - порядок).

В п. 1 Порядка указано, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости (далее - оценка уязвимости, суда, подлежащие оценке уязвимости соответственно), проводите^ в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность. 

Для достижения указанной цели пп. 5.1.1 п. 5.1 Порядка определена необходимость изучения технический и технологических характеристик ОТИ, подлежащего оценке уязвимости (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации ОТИ), организация их эксплуатации.

Результатом изучения специализированными организациями ОТИ является описание его основных технических и технологических характеристик с детализацией соответствующей представленной в технической и эксплуатационной документации, а также организации его эксплуатации, границ зоны транспортной безопасности с учетом п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», критических элементов ОТИ.

В соответствии с письмом Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-4147 указанная выше работа требует обязательного обследования представителями специализированной организации непосредственно ОТИ в период их эксплуатации, в том числе проверки их фактических технических и технологических характеристик.

Дистанционное проведение оценок уязвимости противоречит п. 5 Порядка, не позволяет сформировать объективное представление об особенностях работы объектов, степени угроз и реализованных мер по их защите.

О данном факте проинформировано Федеральное агентство морского и речного транспорта. По результатам рассмотрения информации агентством ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене результатов утверждения оценок уязвимости планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры «Причал № порта Кавказ» и «Причал № порта Кавказ».

Таким образом, в настоящее время положения пп. 5 п. 5 Требований ответчиком в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в пользовании, не исполнено, что препятствует реализации задач, определенных законодательством, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - законность, препятствует обеспечению надлежащей защищенности объектов, находящегося в ведении общества.

Вышеизложенные нарушения отражены во внесенном ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «Югнефтехимтранзит» представлении, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения гражданского дела из Управления транспортной безопасности ФАМРТ ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Югнефтехимтранзит» поступило письмо об исключении из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объекты - «Причал №», «Причал №» и присвоении объекту транспортной инфраструктуры - «Морской нефтехимический терминал ООО «Югнефтехимтранзит»», в который входит 5 объектов - «Терминал №», «Терминал №», «Терминал №», «Причал №» и «Причал №», 2 категории и реестрового номера МТК-941.

Удовлетворяя уточненные исковые требования, суд исходит из того, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о транспортной безопасности, которые подрывают основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – непрерывность; препятствует надлежащей защите морского нефтехимического терминала ООО «Югнефтехимтранзит» и реализации мер по исключению актов незаконного вмешательства в его работу, в объеме, предусмотренном законодательством, в следствии чего могут наступить неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. При этом суд учитывает, что Новороссийской транспортной прокуратурой приняты все имеющиеся меры внесудебного понуждения ООО «Югнефтехимтранзит» к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечению безопасности полетов, однако, нарушения до настоящего времени устранены лишь в части присвоения категории и реестрового номера.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования заместителя Новороссийского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Югнефтехимтранзит» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать ООО «Югнефтехимтранзит» №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта – «Морской нефтехимический терминал ООО «Югнефтехимтранзит».

Обязать ООО «Югнефтехимтранзит» №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение план обеспечения транспортной безопасности на объект «Морской нефтехимический терминал ООО «Югнефтехимтранзит».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 года.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина