Дело № 2-125/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Шимтиевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее – УПФР в Яшкульском районе, пенсионный орган). 

В обоснование заявленных требований представитель истца ФИО2 с учетом уточнения иска указала, что 9 декабря 2020 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Яшкульском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Решением пенсионного органа от 23 марта 2021 г. ей было отказано ввиду отсутствия требуемого специального страхового стажа. По расчету ответчика по состоянию на 9 декабря 2020 г. специальный страховой стаж ФИО1 составил 26 лет 5 месяцев 6 дней. В стаж ФИО1 не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации. Периоды прохождения военной службы в качестве медсестры терапевтического отделения в в/ч № 41430 включены в стаж как работа в городской местности. Считая незаконным данный отказ, полагает, что периоды работы ФИО1 в качестве медсестры в в/ч № 41430 с 9 августа по 11 ноября 1990 г. и с 12 ноября 1990 г. по 19 июня 1997 г. подлежат включению в стаж как работа в сельской местности. Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 15 мая по 10 июня 2000 г., с 2 по 28 мая 2005 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г., с 3 по 29 октября 2011 г. и с 21 ноября по 22 декабря 2016 г. также подлежат включению в стаж, поскольку она работала в лечебном учреждении и в должности, указанных в Списках учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Учитывая изложенное, представитель истца ФИО2 просит: признать незаконным решение УПФР в Яшкульском районе от 23 марта 2021 г. об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости; возложить на пенсионный орган обязанность включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды с 15 мая по 10 июня 2000 г., с 2 по 28 мая 2005 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г., с 3 по 29 октября 2011 г. и с 21 ноября по 22 декабря 2016 г.; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента ее обращения – с 9 декабря 2020 г., засчитав периоды с 9 августа по 11 ноября 1980 г. и с 12 ноября 1990 г. по 19 июня 1997 г. как периоды работы в сельской местности календарно, исходя из расчета 1 год за 1 год работы.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представила.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО4 признал иск в части включения в специальный страховой стаж ФИО1 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с 15 мая по 10 июня 2000 г., с 2 по 28 мая 2005 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г., с 3 по 29 октября 2011 г. и с 21 ноября по 22 декабря 2016 г., просил отказать в удовлетворении остальной части исковых требований. Указал, что пенсионный орган исходит из того, что служба в армии приравнивается к работе в городе. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях, нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган, то есть по состоянию на 9 декабря 2020 г.).

В п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона о страховых пенсиях, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону о страховых пенсиях. 

Как следует из приложения 7 к Закону о страховых пенсиях, гражданам, которые с 1 января 2019 г. и в последующие годы приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться по истечении постепенно увеличивающихся сроков, указанных в приложении 7 к Закону о страховых пенсиях, то есть периодов ожидания возможности реализовать уже возникшее право на пенсию по старости. В случае, если право на страховую пенсию по старости возникло в 2019 году, то страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Закону о страховых пенсиях, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2019 г. № 854-О, на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. 

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд России), а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Закона о страховых пенсиях). 

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ч.ч. 3-4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях). 

В целях реализации положений ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

В соответствии с подп. «н» п. 1 и п. 3 названного постановления Правительства Российской Федерации при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для исчисления стажа и периодов работы применяются, в том числе:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Постановление Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397), – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как указано в абзаце четвертом п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в выслугу лет работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу подп. «г» п. 1 и п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Таким образом, периоды военной службы по специальности до 1 ноября 1999 г. в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством подлежат включению в специальный стаж лечебной деятельности (стаж медицинской деятельности) независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него соответствующего права. Вместе с тем указанное законодательство не предусматривало возможность льготного исчисления такого периода для зачета его в специальный стаж для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения. 

Льготное исчисление стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа.

Из материалов настоящего дела и представленного ответчиком пенсионного дела видно, что 9 декабря 2020 г. Андриянова (ранее – ФИО5, ФИО6) ФИО7 Павловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная в системе государственного пенсионного страхования 23 марта 2000 г., обратилась в УПФР в Яшкульском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

По результатам рассмотрения 23 марта 2021 г. заявления ФИО1 пенсионным органом принято решение *** об отказе в назначении заявителю страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях по причине отсутствия у заявителя требуемого льготного страхового стажа. 

В данном решении пенсионный орган указал, что по состоянию на 9 декабря 2020 г. специальный страховой стаж ФИО1 составил 26 лет 5 месяцев 6 дней. 

При этом в решении пенсионного органа от 23 марта 2021 г. не указаны периоды, включенные в специальный страховой стаж ФИО1, предусмотренные законом порядок и основания их исчисления, а также периоды трудовой и иной деятельности, не включенные в такой стаж истца, и предусмотренные законом основания отказа невключения этих периодов.

Поскольку пенсионным органом не было представлено мотивированное решение от 23 марта 2021 г., суд в силу ч. 1 ст. 68 и ч. 2 ст. 150 ГПК РФ обосновывает свои выводы по данному решению объяснениями сторон и имеющимся в деле доказательствами.

Как следует из писем УПФР в Яшкульском районе от 18 мая 2021 г. № 683 и от 30 июня 2021 г. (без исходящего номера), данных о стаже ФИО1 от 23 марта 2021 г., содержащихся в пенсионном деле, а также пояснений представителя ответчика ФИО4, при принятии решения от 23 марта 2021 г. пенсионный орган исходил из того, что для досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях ФИО1 необходимо иметь стаж не менее 30 лет осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

В специальный страховой стаж ФИО1 в календарном порядке пенсионным органом включены период прохождения воинской службы с 9 августа 1990 г. по 19 июня 1997 г., в льготном исчислении (с применением коэффициента 1,25 для подсчета продолжительности стажа в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) – периоды с 3 ноября 1999 г. по 14 мая 2000 г.; с 11 июня 2000 г. по 1 мая 2005 г.; с 29 мая 2005 г. по 3 мая 2007 г.; с 16 июля 2008 г. по 13 марта 2011 г.; с 12 апреля по 2 октября 2011 г.; с 30 октября 2011 г. по 31 августа 2015 г.; с 1 октября по 20 ноября 2016 г.; с 23 декабря 2016 г. по 8 декабря 2020 г. 

Пенсионным органом не включены в специальный страховой стаж ФИО1, в том числе периоды с 15 мая по 10 июня 2000 г., с 2 по 28 мая 2005 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г., с 3 по 29 октября 2011 г. и с 21 ноября по 22 декабря 2016 г.

По данным, содержащимся в уточняющей справке БУ РК «Яшкульская районная больница» от 24 февраля 2021 г. № 165, в указанные периоды времени ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. 

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО4 заявил о признании иска в части включения в специальный страховой стаж ФИО1 спорных периодов с 15 мая по 10 июня 2000 г., с 2 по 28 мая 2005 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г., с 3 по 29 октября 2011 г. и с 21 ноября по 22 декабря 2016 г.

Данное волеизъявление представителя ответчика ФИО4 является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, последствия признания иска ему ясны и понятны. 

Кроме того, начальник УПФР в Яшкульском районе ФИО8 указала в письме от 30 июня 2021 г. (без исходящего номера), что периоды с 15 мая по 10 июня 2000 г., с 2 по 28 мая 2005 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г., с 3 по 29 октября 2011 г. и с 21 ноября по 22 декабря 2016 г. будут засчитаны в специальный страховой стаж ФИО1

При таких данных суд принимает признание ответчиком иска в части возложения на УПФР в Яшкульском районе обязанности включить в специальный страховой стаж ФИО1 периодов находждения на курсах повышения квалификации (с 15 мая по 10 июня 2000 г., с 2 по 28 мая 2005 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г., с 3 по 29 октября 2011 г. и с 21 ноября по 22 декабря 2016 г.) и приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований истца в этой части.

Также суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа ответчика в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с момента ее обращения в пенсионный орган (9 декабря 2020 г.).

Как видно из имеющихся в пенсионном деле документов: диплома от 5 июня 1990 г. серии МТ № 292388; трудовой книжки АТ-IX № 4495653; военного билета серии АХ № 0106228; выписки из послужного списка; справки войсковой части № 31430 от 7 июня 1991 г. № 455; справки Яшкульского военного комиссариата от 29 июня 1999 г. № 290), ФИО1 4 июля 1990 г. окончила Уссурийское медицинское училище по специальности «медицинская сестра», в период с 9 августа 1990 г. по 19 июня 1997 г. проходила военную службу в должности медицинской сестры терапевтического отделения в войсковой части № 31430 (военном госпитале), являющейся военно-медицинским лечебным учреждением Министерства обороны России и расположенной в селе Камень-Рыболов Ханкайского района Приморского края. 

Следовательно, период прохождения ФИО1 военной службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации с 9 августа 1990 г. по 19 июня 1997 г. подлежит включению в ее специальный страховой стаж в календарном порядке на основании подп. «г» п. 1 и п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, а также абзаца четвертого п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464. 

Исходя из положений п. 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня. Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии.

По состоянию на день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии (9 декабря 2020 г.), специальный страховой стаж ФИО1 составил 25 лет 8 месяцев 6 дней (6 лет 10 месяцев 11 дней + 7 лет 6 месяцев 1 день + 7 лет 1 месяц 16 дней + 4 года 2 месяца 8 дней), учитывая период прохождения военной службы по специальности с 9 августа 1990 г. по 19 июня 1997 г. и периоды осуществления трудовой деятельности, в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в БУ РК «Яшкульская районная больница» (с 3 ноября 1999 г. по 3 мая 2007 г.; с 16 июля 2008 г. по 31 августа 2015 г.; с 1 октября 2016 г. по 8 декабря 2020 г.). 

Право ФИО1, у которой все периоды трудовой деятельности в БУ РК «Яшкульская районная больница» проходили в сельской местности, на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях возникло 6 марта 2019 г. ввиду наличия требуемого 25-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Поскольку ФИО1 требуемый законом специальный страховой стаж был приобретен в 2019 году, страховая пенсия по старости могла быть ей назначена в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях и ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ не ранее через 6 месяцев с момента приобретения соответствующего права, то есть с 7 сентября 2019 г. 

Таким образом, оснований для отказа в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган у ответчика не имелось. 

При таких данных суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца в части признания незаконным решения УПФР в Яшкульском районе от 23 марта 2021 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и возложения на пенсионный орган обязанности досрочно назначить ей указанную пенсию с момента обращения, то есть с 9 декабря 2020 г.

Заявленное ФИО1 требование о зачете в специальный страховой стаж периода прохождения военной службы по специальности с 9 августа 1990 г. по 19 июня 1997 г. как периода работы в сельской местности календарно, исходя из расчета 1 год за 1 год работы, удовлетворению не подлежит, поскольку данный период является в силу п. 2 ст. 3 и ч.ч. 3-4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях иным периодом деятельности, засчитываемым в специальный страховой стаж. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) от 23 марта 2021 г. об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с момента обращения. 

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) обязанность зачесть в специальный страховой стаж ФИО1 следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 мая по 10 июня 2000 г., с 2 по 28 мая 2005 г., с 14 марта по 11 апреля 2011 г., с 3 по 29 октября 2011 г. и с 21 ноября по 22 декабря 2016 г.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) обязанность досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 9 декабря 2020 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Лиджиев

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 г.