Дело № ххх

67RS0№ ххх-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 15 мая 2024 года

Сафоновский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., 

с участием заместителя Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> Родина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора в силу положений ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование требований прокурор указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах 

<

адрес>, по результатам которого выявлены нарушения. Так администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является Сафоновское городское поселение 

<

адрес>. Место (площадка) для накопления ТКО, расположенная по 

<

адрес> (№ ххх по Реестру), расположена на земельном участке, который является муниципальной собственностью. Проведенной проверкой установлено, что площадка для накопления ТКО открытая, имеет подъездной путь. Железные контейнера для накопления ТКО установлены непосредственно на почве, ограждение отсутствует. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, а также приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противо-эпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>.

В судебном заседании заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Родин А.В. исковые требования поддержал. 

Представитель Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом; представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

Представитель ответчика Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём. С учетом того обстоятельства, что населенный пункт является открытым для посещения иными лицами, для суда очевидно, что это отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие "организация", используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от дд.мм.гггг N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ дд.мм.гггг N3 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" "СанПиН дд.мм.гггг-21.

Так в соответствии с п. 3. СанПиН дд.мм.гггг-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ст. 28 Устава МО «

<

адрес>» 

<

адрес> Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 7 Устава.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 29 Устава Администрация МО осуществляет полномочия, связанные с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Администрацией МО «

<

адрес>» разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «

<

адрес>» (далее - Реестр), в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является АМО 

<

адрес>. Место (площадка) для накопления ТКО, расположенная по 

<

адрес> (№ ххх по Реестру), расположена на земельном участке, который является муниципальной собственностью.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что контейнерная площадка открытая, имеет подъездной путь. Железные контейнеры для накопления ТКО установлены непосредственно на почве, ограждение отсутствует. Вокруг контейнеров площадка от мусора очищена. 

Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей мест накопления ТКО, актом проверки (л.д.4).

Исходя из представленных материалов следует, что у контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по 

<

адрес>, в нарушение п. 3 СанПиН дд.мм.гггг-21 бункер для накопления ТКО расположен непосредственно на почве, отсутствует ограждение, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под бункером для накопления ТКО. 

Представителями ответчиков доказательств подтверждающих, что установленные в результате проведенной проверки нарушения санитарных требований по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО устранены, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора о возложении обязанности по приведению места (площадки) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями подлежат удовлетворению, и данная обязанность должна быть возложена именно на администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, как на орган местного самоуправления, к чьей компетенции законодателем отнесено решение данного вопроса.

Как связанное с этим, в удовлетворении исковых требований прокурора к комитету по строительству и ЖКХ Администрации муниципального образования должно быть отказано в силу следующего. 

Согласно Положения комитет по строительству и ЖКХ является структурным подразделением Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, осуществляющим контроль за техническим состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства, их содержанием, эксплуатацией и ремонтом, а также контроль за использованием выделенных денежных средств на строительство и эксплуатацию указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства, к которым отнесены жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта (абзац 3 статьи 275.1 Налогового кодекса Российской Федерации).

В то же время указанные функции комитета по строительству и ЖКХ, являющегося структурным подразделением администрации муниципального образования, не освобождают ответчика от исполнения обязанности по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, - удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, КПП 672601001) привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно восстановить твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении исковых требований к комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>), - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)