Дело № 2 - 233/2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Примаковой А.С., 

при секретаре Выприцкой Г.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц (в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних) к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чаплыгинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних) к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны. 

В исковом заявлении, а также в ходатайстве об уточнении исковых требований истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в части эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях в деятельности МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области. В ходе проведённой проверки выявлены нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО). Образовательное учреждение эксплуатирует защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), площадью 250 кв. м., вместимость - 400 человек, класс убежища - П-3, статус убежища как ЗС ГО определён паспортом убежища № 759, данное ЗС ГО состоит в реестре ЗС ГО за № 13 в администрации Чаплыгинского муниципального района, согласно паспорту ЗС ГО является встроенным в здание, в настоящее время не готово к приему укрываемых, мероприятия по содержанию и приведению в готовность ЗС ГО к приему укрываемых не проводятся, потребность в ЗС ГО отсутствует.

Просит суд обязать администрацию Чаплыгинского района и МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны путем проведения мероприятий для снятия с учета данного ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583).

В судебное заседание истец не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Заместитель прокурора Лазарев Д.А. предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Ответчики Администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области, третьи лица Главное МЧС России по Липецкой области, ОНД и ПР по Лев-Толстовскомпу, Чаплыгинскому и Добровскому району Липецкой области, в лице представителей, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Директор МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Председатель комитета по правовым вопросам администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО1 предоставила отзыв на исковое заявление, в котором дело просила рассмотреть в их отсутствие, против удовлетворения исковых ребований не возражала. 

Представитель ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования с учетом уточнений обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приоритетпрофилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществлениямероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.2 ч. б ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Обобразовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,работников образовательной организации.

К вопросам местного значения муниципального района относится среди прочего: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации всех форм собственности в области гражданской обороны в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуютобороне; проводят мероприятия функционирования в военное время; осуществляют подготовкуобороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в части эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях в деятельности МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области. 

В ходе проведённой проверки выявлены нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО). Образовательное учреждение эксплуатирует защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), площадью 250 кв. м., вместимость - 400 человек, класс убежища - П-3, статус убежища как ЗС ГО определён паспортом убежища № 759, данное ЗС ГО состоит в реестре ЗС ГО за № 13 в администрации Чаплыгинского муниципального района.

В нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", образовательным учреждением, эксплуатирующим ЗС ГО, не осуществляется ряд мероприятий по гражданской обороне, связанных с эксплуатацией ЗС ГО.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, определены требования при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В нарушение п.п. 1.3, 1.4 Правил в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время;

В нарушение п 2.1. Правил учет ЗС ГО в организации, имеющей на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО не ведётся, данный журнал отсутствует.

Нарушения требований к эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности: в нарушение п. 3.2.1 Правил помещение убежища не герметизировано и не гидроизолировано; в нарушение п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета не окрашены; в нарушение требований п.п. 4.1.1, 4.1.6 Правил ежегодная оценка технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта не проводится.

В нарушение п. 3.6 Правил в ЗС ГО отсутствует необходимая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В нарушение п. 6.2.1 Положения ЗС ГО специальным знаком не обозначено.

Согласно п. 3.5.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 "О противопожарном режиме", вместе с тем в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в ЗС ГО, а именно: отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его местонахождения; на видных местах отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации; отсутствует документация, определяющая порядок и сроки проведения работ по очистке системы вентиляции.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся; в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Учредителем образовательного учреждения является администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Прокурор также указал, что поскольку ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, согласно паспорту ЗС ГО является встроенным в здание, в настоящее время не готово к приему укрываемых, мероприятия по содержанию и приведению в готовность ЗС ГО к приему укрываемых не проводятся, потребность в ЗС ГО отсутствует, необходимо обязать администрацию Чаплыгинского района и МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны путем проведения мероприятий для снятия с учета данного ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583).

Согласно п. 2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583) с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Исходя из материалов дела, возражений ответчиков, суд приходит к выводу об изначальном отсутствии у указанного объекта статуса ЗС ГО ввиду отсутствия иных (кроме паспорта ПРУ) документов, подтверждающих отнесение объекта к ЗС ГО.

Несоответствие в настоящее время технических характеристик спорного помещения предъявляемым требованиям, вызванное ненадлежащим содержанием указанного помещения уполномоченными органами, не может являться основанием для признания "ошибочности" его постановки на учет.

Пункт 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия объектов ЗСГО с учета.

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Исходя из названных норм, паспорт ПРУ является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что в паспорте убежища (противорадиационного укрытия) указано: МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области в качестве организации, к которому приписано убежище, и организации, эксплуатирующей данный объект; дата приемки ПРУ в эксплуатацию 01.09.1980 год; дата заполнения паспорта 25.07.2006 год.

Иные документы (кроме паспорта ПРУ), подтверждающие назначение спорного объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию, последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоении ему статуса ЗС ГО и постановки на учет в качестве ЗС ГО, в материалы дела не представлены.

Приходя к решению об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что спорное помещение не проектировалось и не строилось в качестве ЗС ГО, не подвергалось реконструкции в целях размещения в нем ЗС ГО, не принималось в эксплуатацию в качестве ЗС ГО в установленном законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядке, находится в муниципальной собственности, а не в собственности РФ, паспорт убежища, оформлен на спорное помещение ненадлежащим образом, с грубыми нарушениями установленного порядка и правил, вследствие чего спорное помещение не может обладать статусом ЗС ГО как объекта ГО и потребность в нем отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц (в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних) к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и МБОУ СОШ с.Тупки Чаплыгинского района Липецкой области устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны путем проведения мероприятий для снятия с учета данного ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Примакова

Мотивированное решение

изготовлено: 14 июля 2020 года