Дело № 2а-174/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 26 июля 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Миненковой О.А.,

с участием

прокурора Демидовского района Смоленской области Полякова А.Н.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления № 81/29 от 21.07.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения; возложении обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления № 81/29 от 21.07.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения; возложении обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что Избирательная комиссия нарушила требования положений Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Смоленской области № 41 от 03.07.2003 «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области», постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 11.06.2014 «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», не предоставив ему возможности заменить подписной лист, не позволив устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо предоставить пакет документов повторно в пределах периода выдвижения. Кроме того, Избирательная комиссия не рассмотрела его заявление о замене подписного листа, который был предоставлен за день до вынесения постановления от 21.07.2019. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его право быть избранным в органы местного самоуправления. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменном заявлении.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1, полагая, что постановление избирательной комиссии от 21.07.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному округу №4 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, является законным и обоснованным. 

Суд, заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Демидовского района Смоленской области Полякова А.Н., полагавшего, что оснований для удовлетворения требований не имеется, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 ст. 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу ч.1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации о выборах) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Смоленской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются Законом Российской Федерации о выборах, а также Законом Смоленской области от 03.07.2003 № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» (далее - Закон Смоленской области о выборах).

В силу п.п. 1, 2 ст.13 Закона Смоленской области о выборах, о выдвижении кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу в окружную комиссию, о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, а также о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу в избирательную комиссию муниципального образования представляется письменное уведомление по форме согласно приложениям 1, 2 и 2.1 к настоящему закону. 

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.2 статьи 15.2 настоящего закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным п. 2 ст.13 Закона Смоленской области о выборах, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

б) если пунктом 5.2 статьи 15.2 настоящего закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (п. 2.2. ст.13 Закона Смоленской области о выборах).

Пунктом 8 ст. 13 Закона Смоленской области о выборах установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу может производиться со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов. Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу либо иные формы поддержки выдвижения при выборах в органы местного самоуправления, заканчивается за 45 дней до дня голосования. Если в результате реализации положений, предусмотренных настоящим пунктом, количество дней для выдвижения кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу либо иных форм поддержки выдвижения при выборах в органы местного самоуправления окажется менее 20 дней, то указанный период должен составлять 20 дней.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8.1 статьи 16 настоящего закона (ст. 14 Закона Смоленской области о выборах).

Пунктом 1 ст. 37 Закона Российской Федерации о выборах установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Согласно п.1 ст.15.4 Закона Смоленской области о выборах необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу.

На основании положений п.п. 1-3 ст. 16 Закона Смоленской области о выборах, в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов по единому избирательному округу могут собираться подписи избирателей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу списков кандидатов по единому избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

В силу п.п. 17, 18 ст. 16 Закона Смоленской области о выборах, при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 части первой статьи 1 настоящего закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

После окончания сбора подписей избирателей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (п.1 ст. 16 Закона Смоленской области о выборах).

Пунктом 1 ст. 17 Закона Смоленской области о выборах установлено, что избирательная комиссия муниципального образования (окружная комиссия) проверяет соблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящего закона при выдвижении кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу. В случае представления подписных листов избирательная комиссия муниципального образования (окружная комиссия) проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Избирательная комиссия муниципального образования (окружная комиссия) вправе проверить достоверность сведений о кандидатах и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим законом.

Избирательная комиссия муниципального образования (окружная комиссия) для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии муниципального образования (окружной комиссии), привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе, могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума, используется для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п.7 ст. 17 Закона Смоленской области о выборах).

В силу пп. «е», «з» п.10.1 ст. 17 Закона Смоленской области о выборах при проведении проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в члены выборного органа местного самоуправления и соответствующих этим подписям сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, недействительными признаются, в том числе:

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи;

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (данный подпункт применяется с учетом положений пункта 5.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 5.2 статьи 13 настоящего закона).

Аналогичные положения закреплены и в пп. «е», «з» п.6.4 ст. 38 Закона Российской Федерации о выборах.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии муниципального образования (окружной комиссии) для принятия соответствующего решения. В итоговом протоколе указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии муниципального образования (окружной комиссии) о регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией муниципального образования (окружной комиссией) указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и только в пределах подписей, подлежавших проверке (п.14 ст. 17 Закона Смоленской области о выборах).

Копия протокола, указанного в пункте 14 настоящей статьи, передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу. В случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами «е.1» и «ж» пункта 9 или подпунктами «г.2» и «г.3» пункта 10 статьи 19 настоящего закона, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в соответствующей избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными (п.15 ст.17 Закона Смоленской области о выборах).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Закона Смоленской области о выборах регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией муниципального образования (окружной комиссией) при наличии документов, указанных в пунктах 1, 2, 2.2 и 3 статьи 13 настоящего закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, уведомления об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов), уведомления о несоздании избирательного фонда кандидата в соответствии с пунктом 1 статьи 34 настоящего закона либо уведомления о создании избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в соответствии с пунктом 11 статьи 34 настоящего закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 5 статьи 15.4 настоящего закона или пункта 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Здесь и далее в настоящем законе под списком кандидатов понимается список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением по единому избирательному округу. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пятисот избирателей, регистрация кандидата осуществляется в заявительном порядке, то есть при представлении в соответствующую избирательную комиссию заявления и иных документов, определенных статьей 13 настоящего закона.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 13, подпунктами «к», «л» пункта 2 статьи 15.2 настоящего закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия муниципального образования (окружная комиссия) в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (п.5 ст. 19 Закона Смоленской области о выборах).

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов (п.8 ст. 19 Закона Смоленской области о выборах).

Основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. «ж» п.9 ст. 19 Закона Смоленской области).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 14.05.2019 № 3/5, полномочия окружных избирательных комиссий трехмандатных избирательных округов №№ 1-5 по выборам депутатов в Демидовский районный Совет депутатов Смоленской области шестого созыва возложены на избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. 

Решением Демидовского районного Совета депутатов от 10.06.2019 № 49, выборы депутатов Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва назначены на 08.09.2019.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 14.06.2019 № 10/8 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, которое для трехмандатного избирательного округа № 4 составило - 10 подписей. При этом в постановлении также указано, что количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу при проведении выборов депутатов Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, может превышать количество подписей не более чем на 4 подписи.

25.06.2019 ФИО1 представил в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области уведомление о выдвижении кандидатом на должность депутата Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва в порядке самовыдвижения по трехмандатному избирательному округу № 4, заявление о согласии баллотироваться с приложением копий паспорта, документа об образовании, документа, подтверждающего сведения об основном месте работы (трудовой книжки).

01.07.2019 ФИО1 представил в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области сведения об открытии специального избирательного счета в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.

12.07.2019 ФИО1 представил в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области подписной лист с подписями избирателей (14 подписей) в поддержку кандидата и протокол об итогах сбора подписей.

В ходе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Демидовского районного совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 при проведении выборов депутатов Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва - ФИО1, рабочей группой избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области были выявлены следующие нарушения:

- исправление в дате внесения в подписной лист подписи избирателя, специально не оговоренное избирателем - 1 подпись;

- сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме (отсутствует код органа, выдавшего документ) - 14 подписей;

- подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей - 14 подписей;

- не указаны даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей и кандидатом - 14 подписей.

Вышеуказанные нарушения отражены в ведомости проверки подписных листов, а также итоговом протоколе проверки подписных листов от 18.07.2019, удостоверенном подписью руководителя рабочей группы, председателя Избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2, из которого следует, что количество недостоверных (недействительных) подписей составляет 14 (100%), достоверных подписей - 0. Копия итогового протокола вручена ФИО1 18.07.2019.

Протоколом № 3 от 18.07.2019 подтверждается, что по итогам заседания рабочей группы по проверке документов, поданных для регистрации кандидатом в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва ФИО3, участники рабочей группы решили рекомендовать Избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области принять решение об отказе в регистрации кандидата. Указанный протокол подписан председателем рабочей группы ФИО2, заместителем председателя рабочей группы М, секретарем рабочей группы Л и членом рабочей группы Е 19.07.2019 ФИО1 обратился в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о выдаче ему представленного подписного листа с подписями избирателей для внесения в него соответствующих корректировок. 

20.07.2019 ФИО1 обратился в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о замене ранее представленного подписного листа с подписями избирателей, приложив соответствующий подписной лист и протокол об итогах сбора подписей избирателей от 20.07.2019.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 21.07.2019 № 81/29 отказано в регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения со ссылкой на пп. «е», «з» п.6.4 ст. 38 Закона Российской Федерации о выборах, пп. «ж» п.9 ст. 19 Закона Смоленской области о выборах.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 23.07.2019 № 83/30 рассмотрение заявлений ФИО1 от 19.07.2019, 20.07.2019 о выдаче ранее представленного подписного листа, о замене ранее представленного подписного листа приостановлено до вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на нарушение административным ответчиком его права быть избранным, поскольку ему не была предоставлена возможность устранить выявленные недостатки путем замены подписного листа другим.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами ответчика в силу следующего.

Согласно пп. «е», «з» п.6.4 ст. 38 Закона Российской Федерации о выборах, недействительными признаются, в том числе:

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Аналогичные положения закреплены в пп. «е», «з» п.10.1 ст. 17 Закона Смоленской области о выборах.

В силу п. 8 ст. 37 Закона Российской Федерации о выборах, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону, из реквизитов которого следует, что в подписных листах обязательно указание лица, удостоверяющего подписной лист, а именно (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения).

При этом следует учитывать, что избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому не указание кандидатом сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны. Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Также, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 11.05.2012 № 658-О, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. 

Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Из подписного листа, представленного ФИО1 в избирательную комиссию 12.07.2019 следует, что в нем в графе «Подписной лист удостоверяю» отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей (ФИО1), дата ее внесения, не указаны наименование или код органа, выдавшего паспорт лица, а также не указана дата внесения подписи кандидатом. Указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом. 

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью свидетельствуют о нарушении ФИО1 формы подписного листа, влекущем в соответствии с пп. «з» п.6.4 ст. 38 Закона Российской Федерации о выборах, пп. «з» п.10.1 ст. 17 Закона Смоленской области о выборах недействительность всех подписей избирателей в представленном ФИО1 подписном листе, что повлекло недостаточность их количества для регистрации кандидата. Следовательно, избирательной комиссией обоснованно в итоговом протоколе указано отсутствие достоверных подписей (0), поскольку в силу положений п. 6.1 ст. 38 Закона Российской Федерации о выборах по результатам проверки подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя признается достоверной в случае, если она не признана недостоверной и (или) недействительной.

С учетом изложенного, поскольку пп. «ж» п. 9 ст. 19 Закона Смоленской области о выборах предусматривает в качестве основания для отказа в регистрации кандидата - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, административным ответчиком обоснованно 21.07.2019 вынесено постановление об отказе в регистрации кандидаты в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

При этом суд отмечает, что в силу п.1.1 ст. 38 Закона Российской Федерации о выборах, п.2 ст.19 Закона Смоленской области о выборах, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 13, подпунктами «к», «л» пункта 2 статьи 15.2 настоящего закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таким образом, право кандидата в депутаты на замену представляемых им в избирательную комиссию документов не распространяется на подписные листы в поддержку выдвижения кандидата.

Ссылка административного истца на положения п.п. 4.6, 4.8 постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» судом не принимается, поскольку указанные положение методических рекомендаций нельзя рассматривать в отрыве от положений Закона Российской Федерации о выборах и Закона Смоленской области о выборах, которыми не предусмотрена возможность внесения исправлений в подписные листы с подписями избирателей или замена подписных листов другими.

Довод ФИО1 о том, что Избирательная комиссия муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области надлежащим образом не довела до него информацию о порядке заполнения подписного листа, в связи с чем им были допущены нарушения, судом не принимается.

Как видно из имеющейся в материалах дела копии подписного листа, в нем содержатся сведения, подлежащие заполнению, в том числе подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, дата ее внесения, наименование или код органа, выдавшего паспорт лица, подпись кандидата и дата её внесения.

Довод ФИО1 о том, что избирательная комиссия не рассмотрела, поданное им 20.07.2019 заявление о замене подписного листа, не может быть принят во внимание, поскольку не рассмотрение данного заявления не является безусловным основанием для принятия решения о регистрации кандидата, это обстоятельство нельзя признать существенным, и влекущими за собой отмену решения избирательной комиссии, поскольку после сдачи подписного листа кандидатом в избирательную комиссию никакие изменения в него уже не могут быть внесены, в связи с чем само по себе то обстоятельство, что ФИО1 не был дан официальный ответ на его заявление, не может повлиять на правильность выводов избирательной комиссии о допущенных ФИО1 нарушениях при оформлении подписного листа, что повлекло за собой признание всех подписей избирателей недействительными и, как следствие, отказ в регистрации кандидата в депутаты.

На основании установленных в настоящем судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление от 21.07.2019, принято избирательной комиссией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в соответствии с предоставленными полномочиями и в рамках действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления № 81/29 от 21.07.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения; возложении обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков