К делу № 2а-1833/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 11 марта 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена с детства бессрочно. Реализуя право инвалида на получение земельного участка, ФИО1 обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, то есть оказания ей муниципальной услуги 6.08 «Предварительное согласование предоставления земельного участка». При этом, ФИО1 представила на согласование схему расположения земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: Краснодарский 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., в территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок образуется из земель неразграниченной муниципальной собственности. Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. ФИО1 считает, что данное решение органа местного самоуправления не отвечает требованиям действующего земельного законодательства по следующим основаниям. Первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства связано с обеспечением дополнительной социальной защищенности инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в земельном участке для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся. Кроме того, является необоснованным в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является указание Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи на необходимость предоставления документов, подтверждающих ее принадлежность к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, на необходимость подтверждения нуждаемости ФИО1, являющейся инвалидом, в улучшении жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. В решении Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, иных оснований для принятия решения об отказе не указано. В данном случае, необходимым и достаточным документом, подтверждающим право ФИО1 на приобретение земельного участка без проведения торгов, является справка об инвалидности, которая была предоставлена при обращении в администрацию города Сочи. При таких обстоятельствах, у Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи отсутствовали законные основания для отказа ФИО1, которая является инвалидом третьей группы, в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. ФИО1 просит также учесть, что она не имеет в собственности какого-либо недвижимого имущества, в том числе жилого, и земельных участков. Отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1, повлекло дальнейшую невозможность предоставления ей испрашиваемого земельного участка. Оснований, которые бы препятствовали предоставлению административному истцу ФИО1 земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., в территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не имеется. В случае утверждения представленной в администрацию города Сочи схемы расположения указанного земельного участка, ФИО1 имела право обратиться в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в аренду без проведения торгов. Однако, в результате незаконного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 была лишена такого права.

На основании изложенного, уточнив на основании ст. 46 КАС РФ первоначально заявленные требования, ФИО1 окончательно просила: признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию города Сочи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному исковому заявлению предварительно согласовать во внеочередном порядке, без проведения аукциона, предоставление ей указанного земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать утвержденной подготовленную схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; образовать земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенный в границах кадастрового квартала №, в границах, указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель неразграниченной муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию города Сочи, в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в отношении образуемого указанного земельного участка, сроком на 20 (двадцать) лет.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия указав, что явиться не может по семейным обстоятельствам, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административных ответчиков администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Реализуя право инвалида на получение земельного участка, ФИО1 обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, то есть оказания ей муниципальной услуги 6.08 «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Оказание данной муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 7 мая 2015 г. N 1499.

При этом, ФИО1 представила на согласование схему расположения земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., в территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок образуется из земель неразграниченной муниципальной собственности.

Однако, решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данный отказ мотивирован тем, что ФИО1 не представила документы, предусмотренные пунктом 22 Административного регламента, подтверждающие ее принадлежность к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. То есть, ФИО1 должна подтвердить, что относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, указано, что представленная справка об установлении инвалидности, не является единственным документом, подтверждающим первоочередной порядок обеспечения земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. 

Суд считает, что данное решение органа местного самоуправления не отвечает требованиям действующего земельного законодательства по следующим основаниям.

Порядок и основания предоставления земельных участков установлены Земельным Кодексом РФ и административными регламентами предоставления муниципальных услуг, и зависят от целей использования земельных участков, в зависимости от имеющихся оснований.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (часть 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с абз. 16 ст. 17 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства связано с обеспечением дополнительной социальной защищенности инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в земельном участке для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2008 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) содержится следующая позиция:

Вопрос 2: Порождает ли право инвалида на первоочередное предоставление ему земельного участка для жилищного строительства обязанность органа местного самоуправления заключить с инвалидом договор купли-продажи земельного участка без торгов?

Ответ: Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Кроме того, является необоснованным в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является указание Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи на необходимость предоставления документов, подтверждающих ее принадлежность к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, на необходимость подтверждения нуждаемости ФИО1, являющейся инвалидом, в улучшении жилищных условий.

Так, в определении Верховного суда РФ от 04.02.2014, которое основано на постановлении Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", содержится следующая позиция:

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Однако, Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 N 410 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901" указанное выше Постановление утратило юридическую силу.

При таких обстоятельствах, отсутствует требование закона о предоставлении сведений об отнесении инвалида, желающего получить земельный участок в льготном порядке к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Необходимо также принять во внимание правовую позицию Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Основными задачами Департамента являются (согласно положению о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края):

- Разработка, формирование и проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений в Краснодарском крае;

- Осуществление приватизации имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу;

- Обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений;

- Обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;

- Методическое и правовое обеспечение процессов управления, распоряжения и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с письмом № от 28.12.2017 года подготовлены Методические рекомендации о порядке предоставления в льготном порядке земельных участков инвалидам в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

Действительно, данными Методическими рекомендациями одним из критериев предоставления земельного участка, являлся критерий отнесения инвалида к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении информации об изменении федерального законодательств» данный критерий исключен по причине отмены Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".

Согласно правовой позиции Министерства экономического развития РФ, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ, действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Кроме того, положения Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в частности, статья 17 указанного закона, не ставит предоставление каких-либо гарантий в зависимость ни от группы инвалидности, ни от срока, на который она установлена, определяющее значение имеет статус гражданина в качестве инвалида.

В решении Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, иных оснований для принятия решения об отказе не указано.

Пунктом 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 7 мая 2015 г. N 1499, содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем. В частности указано на необходимость предоставления, документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В данном случае, необходимым и достаточным документом, подтверждающим право ФИО1 на приобретение земельного участка без проведения торгов, является справка об инвалидности, которая была предоставлена при обращении в администрацию города Сочи.

Более того, не приложение к поданному заявлению указанных в п. 22 Административного регламента документов, в данном случае не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как такое основание для отказа федеральное и региональное законодательство не предусматривает, а установление неких ограничений на уровне муниципальных нормативно правовых актов – не допустимо.

При таких обстоятельствах, у Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи отсутствовали законные основания для отказа ФИО1, которая является инвалидом третьей группы, в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

ФИО1 просит также учесть, что она не имеет в собственности какого-либо недвижимого имущества, в том числе жилого, и земельных участков, что подтверждается Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на имеющиеся (имевшиеся) все объекты недвижимости.

Отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1, повлекло дальнейшую невозможность предоставления ей испрашиваемого земельный участок.

Согласно п. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 7 мая 2015 г. N 1499 получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица (индивидуальные предприниматели), обладающие правом на получение земельного участка без торгов, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости (далее - заявители).

На основании пп. 31 п. 13 Административного регламента, муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка осуществляется в следующих случаях:

Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации).

На основании п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются за плату; для жилищного строительства - предоставляются в собственность или в аренду, продажа таких участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах, за исключением некоторых случаев указанных в законе (ч. 1 и ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, указанными нормами Земельного кодекса РФ закреплена возмездность получения инвалидом земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду.

Поскольку в Краснодарскому крае отсутствует правовое регулирование о предоставлении инвалидам земельных участков в собственность бесплатно, то ФИО1 может получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства как дополнительную меру социальной поддержки за плату в собственность или в аренду без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, установлена в приложении № 2 к приказу Министерства экономического развития от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Представленная ФИО1 для согласования схема образуемого земельного участка соответствует требованиям, установленным названным Приказом Министерства экономического развития от 27 ноября 2014 г. N 762.

Таким образом, представленная на согласование схема подготовлена с учетом всех требований к предельным размерам земельных участков.

Образуемый земельный участок имеет площадь 850 кв.м., то есть он соответствует нормам Правил землепользования и застройки г. Сочи (максимальный размер участка под ИЖС согласно Правилами землепользования и застройки г. Сочи составляет 1000 кв.м.).

Оснований, которые бы препятствовали предоставлению административному истцу ФИО1 земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., в территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не имеется.

В случае утверждения представленной в администрацию города Сочи схемы расположения указанного земельного участка, ФИО1 имела право обратиться в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в аренду без проведения торгов. Однако, в результате незаконного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 была лишена такого права.

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 27 февраля 2015 г. N 577 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", пунктом 13 (№ 12) которого предусмотрено, что Муниципальная услуга по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов осуществляется в следующих случаях:

Предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом по оказанию муниципальной услуги, указанной в пунктах 1, 2, 7 - 21 таблицы (пункт 13 настоящего Административного регламента), является департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент) (п. 14 Административного регламента).

На основании п. 17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный Департаментом договор аренды земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

ФИО1 соблюден порядок обращения в уполномоченный орган для оказания ей муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, однако, как указывалось ранее, в утверждении схемы расположения и оказании данной услуги отказано, что повлекло дальнейшую невозможность обратиться в администрацию города для получения муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".

На основании ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

На основании ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

В соответствии с пп. 3) п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности – вступившие в законную силу судебные акты.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка– удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в границах кадастрового квартала 23:49:0420013, по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию города Сочи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному исковому заявлению предварительно согласовать во внеочередном порядке, без проведения аукциона, предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: 

<

адрес> площадью 850 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать утвержденной подготовленную схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу

<

адрес>, площадью 850 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в следующих координатах (система координат МСК-23):

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Образовать земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенный в границах кадастрового квартала №, в границах, указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка по адресу: Краснодарский 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель неразграниченной муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию города Сочи, в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в отношении образуемого земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 (двадцать) лет.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 12.03.2021 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"