КОПИЯ

66RS0033-01-2024-000540-58 

Дело № 2а-355/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суда Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В., 

при секретаре судебного заседания Максимовой Д.П., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора 

г. Краснотурьинска Свердловской области Мурановой Е.А., действующей на основании 

доверенности от 27.04.2024 года со сроком действия со 02.05.2024 года 30.06.2024 года, 

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей на 

основании доверенностей №09-11/16 от 06.02.2024 года, №09-11/17 от 08.02.2024 года, 

предоставившей диплом о наличии высшего профессионального образования по 

квалификации «юрист», 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда Свердловской области административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений, 

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Краснотурьинск, Главе городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений, указав в обоснование, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области законности реализации гарантированных прав граждан на использование древесины для собственных нужд и доступность лесных ресурсов населению. В ходе проверки установлено наличие на территории городского округа Краснотурьинск городских лесов общей площадью 1 107 га, расположенных в границах населенных пунктов на лесных земельных участках, постановленных на государственный кадастровый учет, при этом муниципальный правовой акт, регламентирующий предоставление гражданам муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и выдаче разрешений на заготовку древесины для этих целей, в городском округе, отсутствует. Прокурор, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Краснотурьинск, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего оказание муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории городского округа Краснотурьинск, возложить на административных ответчиков обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения прав граждан разработав и приняв указанный нормативный правовой акт (л.д.5-10, 138, 139). 

Определением суда от 26.03.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты городского округа Краснотурьинск», Орган местного самоуправления по управлению имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» (л.д. 129-130).

Определением суда от 03.05.2024 года прекращено производство по делу в части требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к Главе городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска Муранова Ю.В. исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержала и пояснила, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзорных полномочий на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия по вопросу законности реализации гарантированных прав граждан на использование древесины для собственных нужд и доступность лесных ресурсов населению, а также проверке исполнения органами местного самоуправления Краснотурьинского городского округа полномочий, предусмотренных ст. ст. 30, 75, 77, 84 ЛК РФ, Законом Свердловской области от 03.12.2007 года № 152-03 «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд», в ходе которых выявлены существенные нарушения указанных норм закона. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Как установлено в ходе надзорных мероприятий, на территории Краснотурьинского городского округа находятся городские леса общей площадью 1 107 га, расположенные в границах населенных пунктов на лесных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет, при этом муниципальный правовой акт, регламентирующий предоставление гражданам муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и выдача разрешений на заготовку древесины для этих целей, в городском округе, отсутствует, административный регламент предоставления муниципальной услуги (функции) по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории муниципального образования не разработан и не принят, в реестр муниципальных услуг не включен, при этом муниципальная услуга по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан не оказывается в течение длительного времени, что препятствует реализации гражданами своих прав на получение древесины для собственных нужд, установленных федеральным и региональным законодательством.

Представитель администрации ГО Краснотурьинск ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям прокурора, пояснила, что права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц не нарушены в связи с тем, что право граждан на заключение договоров реализовано, необходимость предоставления такой услуги отсутствует, не доказано нарушение прав граждан. Договоры заключаются в отношении лесных насаждений, расположенных на Краснотурьинском и Воронцовском участке Краснотурьинского лесничества. Заявление о включении в список граждан, имеющих право на заготовку древесины для собственных нужд или заявление о заготовке древесины для собственных, оформленные в соответствии с требованиями Закона Свердловской области от 03.12.2007 года № 152-03 «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд», заявитель направляет в Департамент лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в том числе через ГКУ СО «Карпинское лесничество» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и в электронной форме. 

Согласно ответу Карпинского лесничества на территории Краснотурьинского и Воронцовского участка Краснотурьинского участкового лесничества были поданы обращения граждан, желающих заготовить древесину для собственных нужд, в адрес Администрации обращений от граждан по вопросу заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не поступало, таким образом, необходимость в предоставлении муниципальной услуги по заключению договоров купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории городского округа отсутствует, нет необходимости в разработке административного регламента.

Порядок заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд на территории Свердловской области, установлен Законом Свердловской области от 03.12.2007 года №152-03 «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд». Полномочия Администрации перечислены в ст. 32 Устава городского округа и среди них отсутствуют полномочия по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и выдача разрешений на заготовку древесины для собственных нужд.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения. Учитывая, что за Администрацией полномочия по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений не закреплены, обращений граждан о предоставлении такой услуги в Администрацию не поступали, бездействие Администрации в этом вопросе не доказано, суд не вправе обязать орган местного самоуправления осуществить правовое регулирование, которое заключается в разработке проекта, его принятии или изменении, дополнении, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Понуждение судом органа местного самоуправления к разработке проекта муниципального правового акта либо принятию им определенного правового акта противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. 

Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д. 140-144).

Представитель заинтересованного лица Органа местного самоуправления по управлению имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.01.2024 года, в судебное заседание не явился, направил отзыв (л.д. 147-150), в котором указано, что административные исковые требования административного истца не признает по следующим основаниям, ни один из приведенных административным истцом в качестве юридического основания иска нормативно-правовых актов (федерального, регионального или муниципального уровня) не возлагает на Администрацию, Главу, Комитет обязанности по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории городского округа Краснотурьинск, отсутствует нарушение прав граждан, в качестве фактического основания иска административный истец ссылается на нарушение прав граждан городского округа Краснотурьинск на обеспечение древесиной для собственных нужд, однако, данное основание для обращения в суд не соответствует фактическим обстоятельствам дела поскольку на территории городского округа Краснотурьинск право граждан на заключение договоров купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд может быть реализовано посредством обращения заинтересованных граждан в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области либо в Краснотурьинское участковое лесничество ГКУ Свердловской области «Карпинское лесничество», кроме того, обращение может быть направлено через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. На основании вышеизложенного, нарушение прав граждан отсутствует, право граждан на заключение договоров купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд может быть реализовано населением городского округа Краснотурьинск при наличии такой потребности. Отсутствуют основания для возложения обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты городского округа Краснотурьинск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства, отзыв в суд не направил. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства суд определил рассмотреть административное дело при указанной явке.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и законных интересов граждан, общества или государства.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации дано понятие отношений, регулируемых лесным законодательством. Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Право граждан заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, закреплено ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 4, 4.1, 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 75 Лесного кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Частью 3 ст. 77 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 77 Лесного кодекса Российской Федерации).

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 77 ЛК РФ).

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, а заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков, - федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. (ч. 5 ст. 77 ЛК РФ).

Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2-1 Закона Свердловской области от 03.12.2007 года №152-03 «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области» предусмотрено право граждан на получение древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности путем обращения с заявлением в соответствующий орган местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с муниципальным правовым актом отнесено заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и выдача разрешений на заготовку древесины для собственных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту Закон №210-ФЗ) под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона №210-ФЗ под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч.4 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключение которых согласно п. 2 ч.1 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации является полномочием, переданным Российской Федерацией субъектам Российской Федерации. Заключению договора купли-продажи или отказу в его заключении предшествует принятие соответствующего решения.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона № 10-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В соответствии со ст. 29 Закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации ее работы.

К вопросам местного значения Краснотурьинского городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, содействие жилищному строительству, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 4, 6, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Устава Краснотурьинского городского округа, утвержденного Решением Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2005 года № 76.

В соответствии с ч. 1.1, 3 ст. 44 Устава глава городского округа в пределах своих полномочий издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа. Глава городского округа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ, другими федеральными законами. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа издают правовые акты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом и законами Свердловской области, настоящим Уставом.

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержден Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 года №318, этим же приказом утверждена форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения, помимо прочего, относятся: организация снабжения населения топливом, создание условий для жилищного строительства, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, осуществляет полномочия заказчика, в том числе, на оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к полномочиям администрации городского округа, управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как установлено в ходе проверочных мероприятий в нарушение приведённых норм федерального и регионального законодательства, требований положений Устава городского округа администрацией и Главой городского округа административный регламент предоставления муниципальной услуги (функции) по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории муниципального образования не разработан и не принят, в реестр муниципальных услуг не включен, при этом муниципальная услуга по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан не оказывается в течение длительного времени, что препятствует реализации гражданами своих прав на получение древесины для собственных нужд, установленных федеральным и региональным законодательством.

Из ответа на требование от 25.05.2023 года № 01-17/1726 следует, что на территории Краснотурьинского городского округа находятся городские леса общей площадью 1 107 га, расположенные в границах населенных пунктов на лесных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет, границы Краснотурьинского городского лесничества Свердловской области установлены приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 29.11.2017 года № 686, от 23.01.2019 года № 52 (л.д. 11-12).

Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором 13.12.2023 года в адрес Главы городского округа в целях устранения выявленных нарушений закона и понуждения к добровольному принятию нормативного правового акта, регулирующего правовые отношения в сфере обеспечения населения древесиной для собственных нужд, внесено представление (л.д. 13-14).

По результатам рассмотрения представления в природоохранную прокуратуру поступил ответ от 28.12.2023 № 01-17/4834, из которого следует, что представление признано необоснованным, в удовлетворении законных требований прокурора отказано по мотиву достаточности выделения населению древесины для собственных нужд на лесных участках, принадлежащих лесному фонду Российской Федерации (л.д. 15).

В силу п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Изложенные выше требования федерального законодательства о необходимости разработки и принятия нормативного правового акта по регулированию общественных отношений при предоставлении муниципальной услуги населению, не связывают возникновение такой обязанности у органа местного самоуправления с наличием либо отсутствием возможности предоставления аналогичных услуг федеральными и региональными органами власти в пределах их полномочий. 

Доводы административного ответчика о том, что права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, не нарушены, поскольку обращений в Администрацию ГО Краснотурьинск по указанному выше вопросу не имелось, суд считает не состоятельными. Граждане ГО имеют гарантированное право на использование древесины для собственных нужд, а Администрация ГО Краснотурьинск должна предоставить возможность для реализации такого права, чтобы гарантировать доступность лесных ресурсов населению. 

Также суд считает не состоятельными доводы административного ответчика о том, что прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, поскольку вмешательство прокурора или суда в компетенцию органа местного самоуправления, в данном случае не допущено. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Администрации ГО Краснотурьинск, направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, противоправное бездействие администрации Краснотурьинского городского округа по разработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего правовые отношения в сфере обеспечения населения древесиной для собственных нужд, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействий) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанных обстоятельств, суд, признавая незаконным бездействие администрации, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу устранить выявленные нарушения прав граждан, разработав и приняв нормативного правового акта, регламентирующего оказание муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории городского округа Краснотурьинск, данный срок суд считает разумным с учетом объема необходимых работ.

На основании изложенного, исковые требования административного истца к администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск, ОГРН 

<

***>, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего оказание муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории городского округа Краснотурьинск.

Возложить на администрацию (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу устранить выявленные нарушения прав граждан, разработав и приняв нормативного правового акта, регламентирующего оказание муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории городского округа Краснотурьинск.

Обязать администрацию (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск сообщить об исполнении решения по указанному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья (подпись) Е.В. Коробач

Решение в окончательной форме изготовлено с использованием компьютерной техники 13.05.2024 года.