Судья Савченко М.П. дело № 12-481/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Ханты-Мансийск 7 – 742 05 октября 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах ФИО2 по доверенности, на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата) должностное лицо – 

<

данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей за то, что являясь 

<

данные изъяты>, нарушил условия предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства (ФИО)5 субсидии, установленные пунктом 2.9 Порядка предоставления субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, являющегося приложением №14 к Государственной программе автономного округа «Развитие агропромышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 05 октября 2018 года № 344-п и установленные пунктом 3.1.2 Соглашения №38-С-30 требования о предоставлении субсидии на поддержку агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Развитие агропромышленного комплекса», а именно при непредставлении получателем субсидии документов, подтверждающих факт производственных затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, чем нарушил требования части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1, действующей в интересах ФИО2, без удовлетворения. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, действующая в интересах ФИО2 выражает несогласие с постановлением должностного лица и принятым по жалобе решением судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что действия 

<

данные изъяты> по подписанию приказа от 24 сентября 2019 года №38-п-207, на основании которого перечислена субсидия главе КФХ (ФИО)9 в размере 

<

данные изъяты>, не содержат признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, действующая в интересах ФИО2, на доводах жалобы настаивала в полном объеме, просила постановление должностного лица и решение судьи Ханты-Мансийского районного суда отменить, производство по делу прекратить. 

Заместитель руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ФИО)6 считает что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи Ханты-Мансийского районного суда вынесенного по существу спора жалоба не имеется, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, действующую в интересах ФИО2, заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ФИО)6, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Общие правила предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 22 октября 2014) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 27 декабря 2018 года) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 октября 2018 № 344-п (в редакции от 26 апреля 2019) утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса». 

В приложении № 14 к данной государственной программе определен Порядок предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее – Порядок).

Пунктами 1.2 и 1.3 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Департамент), до которого доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, с целью возмещения части затрат при осуществлении производства, реализации и (или) собственной переработке молока – субсидии предоставляются, в частности, крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее – Получатели), зарегистрированным и осуществляющим деятельность в автономном округе.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии (далее – Соглашение), заключенное между Департаментом и Получателем. 

Форма и содержание Соглашения должны отвечать требованиям, предусмотренным соответственно пунктами 1.6 и 1.7 Порядка.

Перечень документов, предоставляемых Получателем в Департамент для предоставления субсидии, приведён в пункте 2.1 Порядка.

Получатели в срок не позднее 10 декабря текущего финансового года представляют в Департамент: 

1) заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Департаментом; 

2) реквизиты банковского счета Получателя; 

3) справку-расчет субсидий на реализацию и (или) собственную переработку молока, справки-расчеты о движении поголовья сельскохозяйственных животных за отчетный период текущего финансового года, отчетного и предшествующего отчетному финансовому году (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность в текущем и отчетном финансовом году), документы, подтверждающие продуктивность за отчетный финансовый год и год, предшествующий отчетному финансовому году (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность в текущем и отчетном финансовом году), по формам, утвержденным Департаментом; 

4) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за период, заявленный для предоставления субсидии.

Кроме того, на основании пункта 2.2 Порядка Департамент самостоятельно в течение 1 рабочего дня запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленного Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по необходимости, следующие документы: 

1) документы об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 

2) документы, подтверждающие отсутствие выплат средств бюджета автономного округа, на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цели, указанные в пункте 1.1 Порядка; 

3) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Указанные документы могут быть представлены Получателем самостоятельно в день подачи заявления на предоставление субсидии.

Пунктом 2.3 Порядка установлен запрет на истребование от Получателя иных документов (копий документов), не предусмотренных Порядком.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка Департамент в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.1 Порядка, осуществляет их проверку на предмет достоверности и направляет поступившие документы на рассмотрение комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, действующей при Департаменте (далее - комиссия). 

Решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается комиссией в течение 3 рабочих дней со дня поступления на её рассмотрение документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка. Решение оформляется протоколом заседания комиссии.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Департамент в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола направляет Получателю подписанное со стороны Департамента Соглашение для его подписания лично или посредством почтового отправления (пункт 2.6 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных в пункте 2.8 Порядка, Департамент осуществляет перечисление субсидии Получателю в пределах утверждённых бюджетных ассигнований. Перечисление средств осуществляется в порядке, сроки и на счета, установленные Соглашением.

Пунктом 2.8 Порядка предусмотрены следующие исчерпывающие основания для отказа в предоставлении субсидии: 

1) отсутствие средств федерального бюджета, бюджета автономного округа на реализацию Порядка; 

2) нарушение срока представления документов; 

3) непредставление Получателем документов, указанных в пунктах 2.1, 2.6 Порядка; 

4) представление документов с нарушением требований к их оформлению;

5) выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности; 

6) несоответствие Получателя требованиям, установленным пунктами 1.3, 1.9, 1.10 Порядка. 

Согласно оспариваемому постановлению директору Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2, подписавшему 24 сентября 2019 года Приказ № 38-п-207 о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства (ФИО)5 субсидии на поддержку агропромышленного комплекса, оформленной Соглашением от (дата) (дополнительное соглашение от (дата)), вменено нарушение требований пункта 2.9 Порядка и пункта 3.1.2 Соглашения, предусматривавшего в качестве условия предоставления субсидии представление Получателем в Департамент документов, подтверждающих факт произведённых Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Ссылаясь на указанные нормативные положения, защитник в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении приводила конкретные доводы об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, а именно о том, что решение о предоставлении Получателю субсидии и приказ о перечислении средств субсидии Департаментом были оформлены в соответствии с Порядком и Административным регламентом (утвержденным Приказом Департамента от 20 декабря 2017 года № 8-нп), предоставление же Получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения от (дата), Порядком не предусматривалось и требовать такие документы от Получателя на стадии предоставления субсидии Департамент не мог в силу пункта 2.3 Порядка.

Вместе с тем, указанные доводы жалобы не получили правовой оценки в решении суда. Судья районного суда не выполнил возложенную на него Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.

Таким образом, решение судьи подлежит отмене, а доводы защитника должны быть предметом исследования в рамках нового производства по жалобе этого лица на постановление по делу об административном правонарушении.

При новом пересмотре настоящего дела, судье районного суда, следует принять во внимание бланкетный характер части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она подлежит применению с учётом положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и других норм отраслевого законодательства, в том числе регионального законодательства, регламентирующего условия предоставления субсидий. 

Также следует учесть, что соглашение о предоставлении субсидии не является нормативным правовым актом – его содержание должно соответствовать установленным нормативным требованиям. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ханты-Мансийский районный суд в ином составе суда. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры подпись С.М. Ушакова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры С.М. Ушакова