Дело № 2-117/2025

УИД № 23RS0004-01-2024-003530-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа 12 марта 2025 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А., при секретаре Зиминой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования г-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства, ссылаясь на то, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...), секция (...) общей площадью - 678 кв. м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью, данные о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 (редакция от 00.00.0000 000), данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношений которых градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится: в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка какие-либо объекты не зарегистрированы. В архиве управления архитектуры и градостроительства администрации информация о выдаче разрешительной документации в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 отсутствует. В ходе проведенного визуального осмотра с территории общего пользования с использованием данных публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/), интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» (http://195.19.97.18/anapa-map) установлено, что в границах земельного участка фактически расположены следующие объекты: двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, размером (ориентировочно) 6,0 х 9,0 м; некапитальный объект, имеющий признаки вспомогательного назначения, размером (ориентировочно) 2,8 х 3,6 м. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возведение объектов индивидуального жилищного строительства. Фактический вид использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства». Территориальная зона земельного участка не предусматривает размещения на нем объектов капитального строительства. Таким образом, в действиях ответчика при использовании земельного участка усматриваются признаки нарушения требований земельного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 8.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Просят суд признать объектом самовольного строительства двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...) (...), (...) Обязать ФИО1 в течение 00.00.0000 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос двухэтажного капитального здания, имеющего признаки индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...), (...) (...) Обязать ФИО1 уведомить надлежащим образом администрацию об исполнении решения суда. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации 1 000 (одну тысячу) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. По истечении срока на добровольное исполнение решения суда ФИО1, предоставить право администрации по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса возведенного объекта с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО1.

Впоследствии истец уточнил свои исковые требования и просил суд признать самовольными постройками: двухэтажное здание «Литер А» площадью застройки 50,1 кв. м; одноэтажное строение «Литер Г1» площадью застройки 9,5 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...), (...). Обязать ФИО1 в течение 00.00.0000 со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос: двухэтажного здания «Литер А» площадью застройки 50,1 кв. м; одноэтажного строения «Литер Г1» площадью застройки 9,5 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...) Обязать ФИО1 в течение 00.00.0000 дней осуществить демонтаж: одноэтажного строения «Литер Г-навес» площадью застройки 16,4 кв. м; одноэтажного некапитального строения, в виде деревянного каркаса с обшивкой листами OSB, с покрытием кровли металлическими листами площадью застройки 5,2 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...). Обязать ФИО1 после сноса (демонтажа) строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...) провести мероприятия по рекультивации (восстановлению) земли путем разработки проекта и приведении плодородного слоя почвы земли в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием. Обязать ФИО1 уведомить надлежащим образом администрацию об исполнении решения суда. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации 1 000 (одну тысячу) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. По истечении срока на добровольное исполнение решения суда ФИО1, предоставить право администрации по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса возведенного объекта с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО1.

Представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа, по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против уточненных исковых требований администрации в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

3-лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причине неявки не сообщил.

3-лицо представитель управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причине неявки не сообщил.

3-лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причине неявки не сообщил.

3-лицо Анапская межрайонная прокуратура в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причине неявки не сообщил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные администрацией МО г.-к. Анапа исковые требования подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).

Как следует из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2).

Из положений пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 678 кв. м., с кадастровым номером 000, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...). Право собственности ответчика на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 00.00.0000. 000.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 (редакция от 00.00.0000 000), данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношений которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится:

в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ;

в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка какие-либо объекты не зарегистрированы.

Из информации по результатам визуальной фиксации отдела административной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 следует, что в границах земельного участка фактически расположены следующие объекты: двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, размером (ориентировочно) 6,0 х 9,0 м; некапитальный объект, имеющий признаки вспомогательного назначения, размером (ориентировочно) 2,8 х 3,6 м.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возведение объектов индивидуального жилищного строительства. Фактический вид использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

К информации приложены фототаблица и схема, на которых отображен спорный объект.

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 информация о выданной разрешительной документации в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 в архиве управления отсутствует.

В техническом паспорте составленного ГБУ (...) «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» отдел по г-к Анапа по состоянию 00.00.0000. указано, что назначение здания не определено.

Согласно сведений из ГИСОГД управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с материалами Правил землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 (редакция от 00.00.0000 000) земельный участок с кадастровым номером 000 относится к территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

Генеральный план городского округа г.к. Анапа утвержден решением Совета муниципального образования г.к. Анапа от 00.00.0000. 000 ( в редакции от 00.00.0000. 000)

По функциональному зонированию данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий (СУ): пашни.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится: в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В целях установления обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, в соответствии с требованиями ст. 79 ГПК РФ судом назначена судебная экспертиза.

Из заключения судебного эксперта Государственного бюджетного учреждения (...) «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» отдел по г-к Анапа от 00.00.0000 000 следует, что по результатам проведенного исследования экспертом установлены технические характеристики спорных объектов находящихся на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 678 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием - «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Краснодарский край, (...) и их целевое назначение:

Двухэтажное здание «Литер А»:

Здание возведено в количестве 2 надземных этажей, из блока керамзитобетонного с монолитным железобетонным перекрытием и монолитными фундаментами.

Высота помещений от уровня пола до перекрытия на 1 этаже - 2,60 м., на же - 2,40 м.

Высота строения от уровня земли до конька - 6,30 м.

Строение в плане простой прямоугольной формы размерами в плане 1 м х 5,96 м.

Площадь застройки - 50,1 кв.м.

Общая площадь по внутреннему обмеру составляет - 82,0 кв.м.

2019 года постройки (согласно сведений, указанных в техническом порте).

Двухэтажное здание по своему архитектурно-планировочному решению имеет комнаты, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным (постоянным) пребыванием в таком здании, такое здание может быть признано жилым домом или садовым домом.

Одноэтажное строение «Литер Г- навес»:

Навес возведен в виде металлических столбов без стен, с покрытием металлическими листами.

Высота навеса от уровня бетонной площадки до покрытия 2,60 м. Строение в плане простой прямоугольной формы размерами в плане 5,96 м х 2,75 м.

Площадь застройки -16,4 кв.м.

2021 года постройки (согласно сведений, указанных в техническом паспорте).

Одноэтажное строение «Литер Г1»:

Строение возведено в количестве 1 надземного этажа, стены из блока керамзитобетонного с деревянным перекрытием и покрытием металлическими ильными листами.

Высота помещений от уровня пола до перекрытия 1,45 м.

Высота строения от уровня земли до кровли -1,60 м.

Строение в плане простой прямоугольной формы размерами в плане 2 м х 3,03 м.

Площадь застройки - 9,5 кв.м.

Общая площадь по внутреннему обмеру составляет -8,0 кв.м.

2019 года постройки (согласно сведений, указанных в техническом орте).

Одноэтажное строение (отсутствует в техническом паспорте):

Строение возведено в количестве 1 надземного этажа, в виде деревянного каркаса с обшивкой листами OSB, с покрытием кровли металлическими листами.

Высота помещений от уровня пола до перекрытия 1,90 м.

Высота строения от уровня земли до кровли -1,90 м.

Строение в плане простой прямоугольной формы размерами в плане 2,39 м х 2,17 м.

Площадь застройки - 5,2 кв.м.

Общая площадь по внутреннему обмеру составляет - 4,4 кв.м.

Сведения о дате (год) возведения отсутствует.

По результатам проведенных исследований экспертом установлено, что одноэтажное строение, отраженное в техническом паспорте как «литер Г1» и одноэтажный объект некапитального строительства (отсутствует в техническом паспорте), эксплуатируются в качестве кладовых для хранения инвентаря и личных вещей, а также «литер Г1» - навес, являются хозяйственными постройками, по отношению к основному двухэтажному зданию имеют второстепенное значение на земельном участке.

На основании проведенных исследований эксперт приходит к выводу что, двухэтажное здание «Литер А» и одноэтажная хозяйственная постройка «Литер Г1» являются объектами капитального строительства, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению и без изменения основных характеристик невозможно.

Навес «Литер Г» и одноэтажная хозяйственная постройка размерами 2,17x2,39м, являются объектами некапитального строительства, не имеют прочной связи с землей, выполнены из легких конструкций (металлический и деревянный каркас), и имеют возможность их демонтажа с последующей сборкой на новом месте.

Согласно проведенных на схеме 000 (Приложение 000 к заключению) графических построений и геометрических измерений определено, что исследуемое двухэтажное здание находится в границах земельного участка кадастровым номером 23:37:0721001:1016, по адресу: (...) со следующими ступами:

с лицевой стороны от главного фасада на расстоянии - 3,12 м.

с левой стороны от главного фасада на расстоянии - 9,04-11,83 м.

с правой стороны от главного фасада на расстоянии - 2,96 м.

- с тыльной стороны на расстоянии - 35,68 м. 

По результатам проведенного исследования экспертом установлено, что спорные строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: (...) соответствуют требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил на дату постройки (создания) и действующим в настоящий момент.

Исследуемые объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский (...), не соответствует установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования (...), так как данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом. Сельскохозяйственные угодья, не имеющие регламента, не предполагают иного использования, нежели использование под пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), согласно п. 1 cт. 79 ЗК РФ, не могут использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Выявленное несоответствие имеет не устранимый характер. 

На основании проведенного исследования экспертом установлено, что конструкции исследуемых объектов, расположенных по адресу: Краснодарский й, (...) не создают угрозу жизни и здоровью граждан, и не нарушают с технической точки зрения права и охраняемые законом интересы иных лиц, в том числе смежных землепользователей.

С учетом проведенных исследований экспертом установлено, что конструкции исследуемых объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 678 кв.м., с категорией земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования — «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: (...), (...) не создают угрозу жизни и здоровью граждан, с учетом того, что сведения в Едином государственном реестре недвижимости внесены 00.00.0000, с видом разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, эксперт полагает возможность сохранения объектов в случае эксплуатации двухэтажного здания, в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5 пояснила, что она является экспертом Государственного бюджетного учреждения (...) «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» отдел по г-к Анапа и ею была проведена судебная комплексная экспертиза. При осмотре ею было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Краснодарский край, (...) имеются хозяйственные постройки, которые используются как кладовая. Исследуемые объекты, не соответствует установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования (...), так как данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель с нехозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в доме в летний период проживает ответчик, в зимний - никто не проживает.

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не является исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами. Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

На основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследуемые объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 000 не соответствуют установленным правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, так как указанный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим сельскохозяйственные угодья, не имеющие регламента, не предполагают иного использования, как использование под пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), согласно пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, не могут использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Выявленное экспертом несоответствие имеет не устранимый характер, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные — хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и — муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебнопроизводственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Территориальная зона земельного участка не предусматривает размещения на нем объектов капитального строительства.

Согласно п. 8, 10, 11 ст. 1 ЗК РФ и изданным в соответствии с ними иные акты земельного законодательства основываются на принципах: деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов:

- принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

- принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. п. 1, 2 и 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям, установленным проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Ввод в эксплуатацию построенных или реконструированных объектов осуществляется в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 1.1. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик обращается в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

После проведенной проверки в адрес застройщика направляется уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (п. п. 1 и 2 ч. 7 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ).

Срок действия уведомления о планируемом строительстве в случае получения уведомления о его соответствии установленным требованиям составляет десять лет (п. 13 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом, с заявлением о выдаче разрешения на строительство или уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером 000 адресу: (...), (...) ответчик в уполномоченный орган не обращался, вышеуказанное разрешение (уведомление о соответствии планируемого к строительству объекта установленным требованиям) ему не выдавалось.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из смысла и содержания указанной правовой нормы следует, что возведение или создание здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений является самостоятельным основанием для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") (п. 3 вышеуказанного Постановления).

С учетом вышеуказанных разъяснений факт того, что спорный объект (с учетом его характеристик и функционального назначения) возведен ответчиком без уведомления о планируемом строительстве не может являться основанием для признания его самовольной постройкой.

Правообладатели земельных участков при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) (п. 18 вышеуказанного Постановления).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (п. 19 вышеуказанного Постановления).

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, земли сельскохозяйственных угодий не могут быть использованы для возведения (размещения) на них зданий, строений, сооружений, а должны использоваться в строгом соответствии с целями, установленными ч. 1 ст. 79 ЗК РФ.

Вышеуказанные требования закона ответчиком нарушены, спорный объект возведен на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Ни видом разрешенного использования земельного участка, ни градостроительным регламентом муниципального образования г-к. Анапа (в том числе, в редакции, действующей на момент возведения спорного объекта) не предусмотрена возможность строительства на нем объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством (в том числе, объектов для постоянного или временного проживания).

В связи с чем объект отвечает критерию самовольной постройки - возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует п. 3 ч. 1 ст. 1 ГК РФ, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В п. 1 ст. 10 ГК РФ закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

По смыслу приведенных выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.

При этом установление злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.

Действующим законодательством РФ не предусмотрено поощрение действий застройщиков в виде возможности сохранения самовольных построек при условии их недобросовестности.

Ответчик действовал недобросовестно, поскольку приобрел земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не мог не знать о том, что строительство объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, на нем не допускается, при этом возвел спорный объект в целях дальнейшего в нем проживания (пребывания).

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером на момент возведения спорного объекта не относился к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным землям, сам по себе не предоставлял ответчику право его возвести, исходя из категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к необходимости о применении такой крайней меры, как снос самовольной постройки и о невозможности ее сохранения.

Иной вывод фактически нивелировал бы функции и полномочия органа местного самоуправления по осуществлению соответствующего муниципального контроля (ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), выявлению и пресечению нарушений земельного, градостроительного законодательства на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По настоящему спору суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 120 дней с момента его вступления в законную силу, поскольку данный срок является достаточным для выполнения ответчиком действий по сносу объекта, исходя из его технических характеристик.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно разъяснений, данным в п. п. 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств в случае неисполнения судебного акта по настоящему гражданскому делу, суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному его исполнению.

С учетом принципов разумности и справедливости, отсутствия доказательств тяжелого имущественного положения ответчика, суд находит возможным взыскать с него в случае неисполнения решения суда в установленный срок в пользу истца 1000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения вынесенного судебного акта.

Согласно положениям ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Определением суда от 00.00.0000 по делу назначена экспертиза, расходы на оплату экспертизы возложены на ответчика.

Стоимость экспертизы составила 135 477,18 руб.

Определением суда от 00.00.0000. ответчику ФИО1 было установлено для внесения на депозитный счет Судебного департамента (...) 70000 рублей, во исполнение указанного определения указанная сумма была внесена согласно квитанции от 00.00.0000. 

Принимая во внимание, что оплата указанной экспертизы была возложена на ответчика, по делу принято решение в пользу истца, то в силу ст. 98 ГПК РФ с ФИО1 в пользу экспертного учреждения подлежит взысканию стоимость экспертизы в размере 135 477,18 руб. - 70000 руб.= 65477 рублей 18 копеек.

Руководствуясь ст. ст.194-198ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации муниципального образования г-к. Анапа к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства удовлетворить частично.

Признать самовольными постройками: двухэтажное здание «Литер А» площадью застройки 50,1 кв. м; одноэтажное строение «Литер Г1» площадью застройки 9,5 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Краснодарский край, г. 000

Обязать ФИО1 (паспорт 000) в течение 00.00.0000 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос: двухэтажного здания «Литер А» площадью застройки 50,1 кв. м; одноэтажного строения «Литер Г1» площадью застройки 9,5 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...)

Обязать ФИО1 (паспорт 000) в течение 00.00.0000 дней осуществить демонтаж: одноэтажного строения «Литер Г-навес» площадью застройки 16,4 кв. м; одноэтажного некапитального строения, в виде деревянного каркаса с обшивкой листами OSB, с покрытием кровли металлическими листами площадью застройки 5,2 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...). 

Обязать ФИО1 (паспорт 000) после сноса (демонтажа) строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...), провести мероприятия по рекультивации (восстановлению) земли путем разработки проекта и приведении плодородного слоя почвы земли в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Обязать ФИО1 (паспорт 000) уведомить надлежащим образом администрацию об исполнении решения суда. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации 1 000 (одну тысячу) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. 

По истечении срока на добровольное исполнение решения суда ФИО1, предоставить право администрации по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса возведенного объекта с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика.

Взыскать с ФИО1 (паспорт 000) в пользу Государственного бюджетного учреждения (...) «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» расходы на производство судебной экспертизы в размере 65477 рублей 18 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

СудьяАнапского районного суда В.А. Волошин

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025 года