Дело № 2а-861/2020

23RS0008-01-2020-001203-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения от 10.05.2020 года №11-07/42 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию Белореченского городского поселения в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал в исковом заявлении, что 02.03.2020 года он обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №. ДД.ММ.ГГГГ администрация Белореченского городского поселения Белореченского района письмом №11-07/45 отказала ФИО1 в перераспределении испрашиваемого земельного участка по причине нахождения его в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны от производственных предприятий со ссылкой СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказом предусмотрено не было. Однако, земельным кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа, при этом отказ должен быть мотивированным и содержать пункт ст. 39.28 ЗК РФ, по которому принято решение об отказе. Оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Административный истец является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, права на него зарегистрированы в установленном порядке. Наличие санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования, использование земельного участка должно осуществляться собственниками и другими пользователями земельного участка с учетом его особых условий. Отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района не основан на законе и нарушает права истца, поскольку орган местного самоуправления не уполномочен устанавливать границы санитарно-защитных зон. 

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела вотсутствие административного истца и его представителя, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района - ФИО3 обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в удовлетворении иска просил отказать ввиду его необоснованности. В представленных суду письменных возражениях указал, что основанием для отказа административному истцу в формировании перераспределенного участка послужил факт нахождения испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В силу требований приведенных норм исключена возможность формирования земельного участка, который будет располагаться в двух территориальных зонах - жилой застройки и санитарно-охранной зоне объекта промышленного назначения. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно- защитной зоне. Следовательно, указанной нормой закона установлены переходные положения и определен срок действия ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон до 1 января 2022 года. Соответственно, до указанной даты, установленные Правилами землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края санитарно-защитные зоны, подлежат соблюдению при решении вопросов формирования путем перераспределения земельных участков. Установление санитарно-защитной зоны направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека. Формирование участка в границах испрашиваемых административным истцом приведет к нарушению названных требований.

Согласно п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд приходит к выводу о соблюдении требований, установленных ст.291 КАС РФ, вследствие чего считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела, 17.02.2020 года административный истец обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок № (л.д.32).

В соответствии с письмом администрации Белореченского городского поселения №11-07/45 от 10.03.2020 года ФИО1 отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка по причине нахождения его в ориентировочной границе санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 (л.д.8).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон,лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, а именно санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки,ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков 

Запрет размещения жилой застройки, а также иные ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах предусмотрены статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222.

Из сведений, представленных начальником отдела по ИСОГД ФИО4, следует, что согласно Генеральному плану Белореченского городского поселения 

<

адрес>, утвержденному решением Совета Белореченского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (внесение изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от 15.10.2018г. №, от 24.04.2019г. №) присоединяемый (дополнительный) земельный участок к основному земельному участку и основной земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, испрашиваемый Е.Ф., находятся на территории застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, а также попадают в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, в установленную зону санитарной охраны источника водоснабжения третьего пояса.

Согласно Правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета Белореченского городского поселения от 27.05.2019 года №332, вышеуказанные земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, а также попадают в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в установленную зону санитарной охраны источника водоснабжения третьего пояса (л.д.40). 

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в ориентировочной границе санитарно-защитной зоны, которая отражена в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Белореченского городского поселения.

Так согласно п.5.1 Правил установления санитарно-защитных зон в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки,объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома,ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 87 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п.3 ст.87 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. 

При этом, жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу требований приведенных норм исключена возможность формирования земельного участка, который будет располагаться в двух территориальных зонах: жилой застройки и санитарно-охранной зоне объекта промышленного назначения.

Согласно пункту 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Таким образом, установлены переходные положения и определен срок действия ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, а именно до 1 января 2022 года.

Установление санитарно-защитной зоны направлено на обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, при этом, формирование земельного участка в границах испрашиваемых административным истцом приведет к нарушению требований действующего законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что какие-либо законные основания для обязания администрации Белореченского городского поселения Белореченского района заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка у суда отсутствуют, вследствие чего в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

подпись

копия верна

Судья Н.А. Волковая