дело № 12-412/20

РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск 15 сентября 2020 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ОРСИС-АГРО» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 09 июля 2020 года общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ОРСИС-АГРО» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Генеральный директор ООО «ОРСИС-АГРО» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку осмотр земельного участка проводился без участия понятых, представителей ООО «ОРСИС-АГРО» и ООО «Бахетле-Агро», в фотографиях отсутствует привязка на местность, факт совершения ООО «ОРСИС-АГРО» административного правонарушения материалами дела не доказан.

Представитель ООО «ОРСИС-АГРО» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования поддержала по изложенным в жалобе основаниям, просила исключить из доказательств акт обследования, фотографии и протокол об административном правонарушении, поскольку они составлены с нарушением действующего законодательства, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером ... находится в пользовании ООО «ОРСИС-АГРО» на основании договора хранения, заключенного ... между ООО «Бахетле-Агро» и ООО «ОРСИС-АГРО», ... с участием представителей Росприроднадзора, ООО «Бахетле-Агро» и ООО «ОРСИС-АГРО» был проведен осмотр указанного земельного участка, однако отходов обнаружено не было, кто произвел очистку территории не знает.

Представители Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку факт совершения ООО «ОРСИС-АГРО» административного правонарушения подтверждается материалами дела, пояснили, что земельный участок с кадастровым номером ... на котором была обнаружена свалка отходов находится в пользовании ООО «ОРСИС-АГРО» и отходы были вывезены в неизвестном направлении после того как ООО «ОРСИС-АГРО» стало известно о проведенной проверке.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного 29 апреля 2020 года в период времени с 11 часов по 12 часов Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора обследования установлен факт формирования ООО «ОРСИС-АГРО» несанкционированной свалки нефтехимических и бытовых отходов на территории заброшенной фермы, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... на территории Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, принадлежащем ООО «Бахетле-Агро». 

Факт совершения ООО «ОРСИС-АГРО» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, составленным ... с участием представителя ООО «ОРСИС-АГРО» ФИО3, актом обследования от ..., фотоматериалом от ..., протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером ... и фотоматериалом от ..., составленным с участием представителей ООО «ОРСИС-АГРО» и ООО «Бахетле-Агро» из которых следует, что отходы вывезены, договором хранения и приложением ... к договору хранения, заключенным ... между ООО «Бахетле-Агро» и ООО «ОРСИС-АГРО», согласно которым летний лагерь, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... передан в пользование ООО «ОРСИС-АГРО» (п. 198 Приложения), объяснением генерального директора ООО «Бахетле-Агро» ФИО8, который в судебном заседании пояснил, что в момент передачи ООО «ОРСИС-АГРО» летнего лагеря, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... несанкционированной свалки на указанном земельном участке не было. Достоверность этих доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ. 

Поэтому выводы должностного лица административного органа о совершении ООО «ОРСИС-АГРО» административного правонарушения и квалификации его действий по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ являются обоснованными и правильными. 

Доводы жалобы опровергаются вышеуказанными материалами дела и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ОРСИС-АГРО» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ. Факт нахождения несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером ... подтверждается протоколом осмотра земельного участка и фотоматериалом от ..., из которых следует, что повторный осмотр земельного участка с участием представителей ООО «ОРСИС-АГРО» и ООО «Бахетле-Агро» проводился на том же месте где проводился первоначальный осмотр и был составлен акт обследования от ... (на фото от ... те же здания и сооружения, на фото от ... имеются следы работы спецтехники по очистке территории). 

Постановление о привлечении ООО «ОРСИС-АГРО» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19, 34, 35 и 55 Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 года N 1-П).

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. 

Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, устранения нарушения и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ООО «ОРСИС-АГРО» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ОРСИС-АГРО» по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «ОРСИС-АГРО» наказания в виде административного штрафа до 150000 рублей.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «ОРСИС-АГРО» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 в отношении ООО «ОРСИС-АГРО» по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ изменить.

Назначить ООО «ОРСИС-АГРО» по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии. 

Судья И.Х. Булатов