Дело № 12-271/2020 

Поступило 29.10.2020г.

УИД: 54MS0074-01-2020-002455-16 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Васюхневич Т.В., 

при секретаре Овсянниковой А.В.,

с участием защитника Сомовой Е.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г.Бердска НСО по делу об административном правонарушении от 28.09.2020г., которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 4 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 28.09.2020 года ФИО1, являющийся директором ООО УК «Вымпел+», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей в связи с тем, что он допустил нарушение лицензионных требований, что установлено в ходе выездной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией НСО в период с 07.08.2020г. по 10.08.2020г., а именно: 

1) не обеспечено выполнение лицензионных требований по своевременному реагированию, а в случае установления нарушений в работе внутридомовой системы электроснабжения, выполнению мероприятий и работ, направленных на их устранение, на обращения (заявки), поступившие в МКД №55 по ул. Островского в г.Бердске НСО (в ходе проверки не представлены соответствующие документы (акты), подписанные заявителями (либо представителем совета дома), подтверждающие своевременное реагирование, а в случае необходимости выполнение мероприятий и работ по поступившим заявкам (обращениям), подтверждающие устранение нарушений правил содержания общего имущества в многоквартирном доме), что является нарушением п. 2.2.6 приложения №2 Правил №170, п.11 (1) подп. «з» п.11, п.11, подп. «б» п.10, подп. «а» п.10, п.10 раздела II Правил содержания №491, п. 28 Минимального перечня №290; 

2) не обеспечено выполнение лицензионных требований в части непринятия своевременных мер, направленных на устранение нарушений во внутридомовой системе электроснабжения в данном МКД №55 по ул. Островского в г.Бердске НСО, в том числе, по приведению в соответствие напряжения прикосновения и напряжения сопротивления металлосвязи инженерных трубопроводов отопления, холодного и горячего водоснабжения и заземляющей шиной ВРУ (согласно заключения специализированной организации от 14.02.2020г. зафиксированные показатели не соответствуют нормативным значениям, согласно представленного заключения от 07.08.2020г., в ходе проведения инструментальных замеров показатели напряжения и сопротивления приведены к нормативным требованиям), в связи с чем зафиксирован факт ненадлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (в части содержания внутридомовой системы электроснабжения) в период с 14.02.2020г. по 07.08.2020г., что является нарушением п.5.6.6, п.5.6.2, п.5.6.1, п.5.6 приложения 2 Правил 170; п.11(1), пп. «б» п.11, п.11, пп. «б» п.10, пп «а» п.10, п.10 раздела 2 Правил содержания №491, п.20 Минимального перечня №290.

На указанное постановление лицом, привлеченным к ответственности, принесена жалоба, по доводам которой имеются основания о применении норм ч.2 ст.3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, поскольку не установлено наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Просит постановление мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г.Бердска НСО от 28.09.2020г. изменить, назначить наказание в виде предупреждение. 

Лицо, привлеченное к ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще, просил рассматривать дело в его отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник, доводы изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. 

Должностное лицо, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, что не препятствует рассмотрению дела.

Суд, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и т.д. 

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска НСО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, совершенного при обстоятельствах, изложенных выше.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.7 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), лицензионными требованиями являются, в том числе, иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014г., лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ. 

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п.2.2.6 приложения 2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении N 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.

Из п.5.6.6 приложения 2 вышеуказанных Правил, Внутридомовое электро-, 

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

- обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;

- обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений;

- осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;

- обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования;

- контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности;

- не допускать нарушения графиков работы электрооборудования;

- в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности;

- осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;

- при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;

- немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии;

- принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Из п. 5.6.1 приложения 2 вышеуказанных Правил, эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Из п.5.6.2 приложения 2 вышеуказанных Правил Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

- шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

- внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

- этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

- осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

- силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

- электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

- автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Из пп. «а,б» п.10 вышеуказанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из пп. «б» п.11 вышеуказанных правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения

Согласно пп. «з» пункта 11 вышеуказанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Из п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, следует, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 28 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения.

На основании п.20 вышеуказанного Постановления, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме включают в себя:

- проверку заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;

- проверку и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

- техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.

контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации;

обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении №06-04-003/1438-1 от 11.08.2020г, в котором зафиксирован факт административного правонарушения (л.д. 3-4); 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

- актом проверки от 10.08.2020г., согласно которому в результате проведенной в отношении ООО УК «Вымпел+» проверки, должностным лицом ГЖИ НСО были выявлены нарушения лицензионных требований, которые подробно изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 8-9); 

- копией приказа о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО УК «Вымпел+», целью которой определенно осуществление соблюдение лицензионных требования ООО УК «Вымпел+» (л.д.13-16); 

- копией договора управления многоквартирными домами (л.д. 18-21); 

- заключением, отчетом по заявкам, заявлениями, актами выполненных работ, техническим отчетом, решением №13, протоколом №1016, программами, протоколами проверок, которые свидетельствуют о нарушении лицензионных требований, в части оказания услуг и выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (л.д.-58-85).

Приведенные выше доказательства в своей совокупности полностью подтверждают виновность ФИО1 в совершении правонарушения, поскольку эти доказательства являются достоверными и допустимыми, согласуются между собой по месту, времени, способу действий и другим фактическим обстоятельствам дела, не содержат существенных противоречий, свидетельствовавших об их неправдивости, а также являются достаточными для принятия решения о виновности ФИО1, который признал свою вину в полном объеме.

Таким образом, директор ООО УК «Вымпел+» ФИО1, в силу своего служебного положения, осознавая противоправный характер своего бездействия, выражавшегося в непринятии мер по соблюдению лицензионных требований, не принял все необходимые и достаточные меры по их выполнению, а именно допустил осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, доказательств обратного суду не представлено, а потому ФИО1, являющийся директором ООО УК «Вымпел+», обоснованно привлечен к административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Кроме того, рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, указано, по каким именно основаниям судья пришла к выводу о виновности ФИО1

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановлением мирового судьи от 30.09.2020 года ФИО1 назначено административное наказание с применением ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, при этом судом правомерно были учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие обстоятельства, личность лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем назначил справедливое наказание.

Доводы жалобы заявителя о том, что наказание в виде штрафа необходимо заменить предупреждением, суд отвергает по следующим основаниям. 

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения несли в себе угрозу жизни и здоровью людей, что не позволяет назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.7. ч. 1 п. 1, 30.8. КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 30.09.2020 года в отношении ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья /подпись/ Т.В.Васюхневич