Судья Мягкова Е.А. дело № 33-458/2026

УИД № 34RS0008-01-2025-008644-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.Г.

судей Колгановой В.М., Шиповской Т.А.,

при помощнике судьи Рудых В.А.,

с участием прокурора Худяковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-3601/2025 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 4 сентября 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> «Об ФИО1.» о прекращении действия служебного контракта с ФИО1 на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Восстановить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ серии № 

<

...> выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: 

<

адрес>) на работе в должности начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН № 

<

...>, ИНН № 

<

...>, 

<

адрес>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ серии 

<

.......> выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: 

<

адрес>) заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

.......> рублей, компенсацию морального вреда в размере 

<

.......> рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 

<

.......> рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о взыскании компенсации морального вреда свыше 

<

.......> рублей, судебных расходов по оплате услуг представителя свыше 

<

.......> рублей – отказать.

Решение в части восстановления на работе и взыскании заработной платы в размере 

<

.......> рублей подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителей ответчика – по доверенностям ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца – по доверенности ФИО4 и представителя третьего лица – 

<

адрес> - председателя ФИО5, возражавших по доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора Худяковой Ю.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что с мая 

<

.......> года осуществляет служебную деятельность в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. С 

<

.......> года наделен полномочиями государственного регистратора прав. С 

<

.......> года до момента сокращения состоял в должности начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> и приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ним был расторгнут в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вместе с тем, решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, с учетом апелляционного определения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> года вышеназванный приказ Управления признан незаконным и отменен, истец восстановлен в должности начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения Управления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно уволен в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>

Истец считает свое увольнение незаконным в связи с нарушением работодателем порядка и процедуры увольнения государственного гражданского служащего, в том числе несоблюдением пункта № 

<

...> Отраслевого соглашения. Работодателем повторно в течение года проведена процедура сокращения должности, замещаемой ФИО1, ранее восстановленным в должности решением суда, что позволяет квалифицировать данные действия как дискриминацию работника. И в первом и во втором случае увольнение явилось следствием организационно-штатных мероприятий по изменению структуры Управления, то есть применялась одна и та же схема действий. В период организационно-штатных мероприятий в отношении ФИО1 Управлением были произведены следующие действия: письменное предупреждение о предстоящем увольнении по сокращению численности должностей (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>-№ 

<

...>), несколько письменных предложений о занятии вакантных должностей (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>). При этом Управление предоставило недостоверную информацию о наличии лишь 

<

.......> вакантных должностей, в то время как на тот момент в Управлении имелись 

<

.......> вакантные должности государственных гражданских служащих.

Поскольку уведомления о предложении вакантных должностей не содержали полного перечня вакантных должностей, ФИО1 отказывался от предложенных вакантных должностей, однако полного перечня вакантных должностей ФИО1 так и не было предоставлено.

ФИО1 неоднократно выражал желание на продолжение трудовых отношений с работодателем, в связи с чем, в адрес руководителя Управления направлены следующие заявления: от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> с просьбой информировать ФИО1 об открывающихся в Управлении вакансиях, в целях соблюдения трудового законодательства и Отраслевого соглашения; от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> о предложении к рассмотрению Центральным аппаратом Росреестра кандидатуры ФИО1 на замещение должности заместителя руководителя Управления; от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> о назначении ФИО1 на должность заместителя начальника отдела регистрации недвижимости (должность стала вакантной после назначения ФИО6 на должность заместителя руководителя Управления), а также в связи с истечением срока служебных контрактов у других заместителей данного отдела; от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> о возможности предоставления истцу допуска к государственной тайне, в связи с его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (о предложении к рассмотрению Центральным аппаратом Росреестра кандидатуры ФИО1 на замещение должности заместителя руководителя Управления); от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> о назначении ФИО1 на должность начальника отдела регистрации недвижимости, в связи с истечением срока действия служебного контракта лица, замещающего данную должность. На заявления истца работодателем были направлены письма, свидетельствующие об отсутствии намерений продолжать с ним трудовые отношения (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> и от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>). Поданные ФИО1 заявления о приеме на работу на основное место работы, которые работодателем фактически не рассмотрены, свидетельствуют о проявлении в отношении истца дискриминации при трудоустройстве. Действующим законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Кроме того, по указанию руководителя Управлением были внесены изменения в приказы о ФИО7, начальнике отдела регистрации недвижимости, об ФИО8, ФИО9, ФИО10, заместителях начальника этого же отдела, в части продления срока срочного служебного контракта (приказы Управления от ДД.ММ.ГГГГ). И все эти действия проведены работодателем в период проведения организационно-штатных мероприятий в целях исключения возможности претендовать на эти должности ФИО1

Приводит доводы о том, что очередное сокращение ФИО1 это сведение счетов за активную позицию ФИО1 в отстаивании принципов гражданской службы и прав гражданских служащих Управления, а также в связи с вступлением ФИО1 в профсоюз работников Управления и занятия там выборной должности уполномоченного по охране труда. На протяжении предшествующего увольнению периода в отношении ФИО1 незаконно применялись меры дисциплинарного воздействия: а именно: в 

<

.......> году в отношении истца проведено 

<

.......> служебные проверки: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по вопросам контроля за деятельностью подчиненных; проведены две проверки исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; в 

<

.......> году в отношении истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период организационно-штатных мероприятий, проведена служебная проверка, применено дисциплинарное взыскание, которое признано незаконным решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 

<

...>); в июле 

<

.......> года принято решение об увольнении истца с гражданской службы, отмененное решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 

<

...>).

Управлением не предпринято исчерпывающих мер по трудоустройству истца, проработавшего более 

<

.......> лет в структуре данного государственного органа, сознательно исключены все возможности дальнейшего прохождения истцом гражданской службы в данной структуре.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом измененных исковых требований, просил признать приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> «Об ФИО1.» незаконным и подлежащим отмене с момента его издания; обязать ответчика восстановить его на работе в должности начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в его пользу среднюю заработную плату за время вынужденного прогула, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; компенсацию морального вреда в размере 

<

.......> рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 

<

.......> рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области просит отменить решение суда, и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого Федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в системе органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Управление Росреестра по Волгоградской области) с ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения - с ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки ФИО1 серии № 

<

...>.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.10.2024 №922 «О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации», на основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, осуществлены организационно-штатные мероприятия Управлением, в соответствии с которым утверждена численность федеральных государственных гражданских служащих Управления с ДД.ММ.ГГГГ в количестве 

<

.......> единиц, что на 

<

.......> единиц меньше ранее утвержденной численности (

<

.......>).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №79-ФЗ, в адрес начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения ФИО1 направлено уведомление о сокращении замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с введением в действие структуры и штатного расписания, утвержденных Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> (уведомление № 

<

...>), и ему разъяснено, что в соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона №79-ФЗ ему будут предложены все имеющиеся в Управлении вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки (

<

.......>).

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был ознакомлен с уведомлением о сокращении замещаемой должности гражданской службы, экземпляр уведомления получил, о чем имеется отметка в указанном уведомлении.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> ФИО1 были предложены 

<

.......> вакантных должностей: ведущая группа должностей, категория «руководители»: заместитель начальника 

<

адрес>; заместитель начальника 

<

адрес> заместитель начальника 

<

адрес> старшая группа должностей, категория «специалисты»: главный специалист – эксперт 

<

адрес> главный специалист – эксперт 

<

адрес>; главный специалист – эксперт 

<

адрес>; главный специалист – эксперт по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций 

<

адрес>; ведущий специалист – эксперт 

<

адрес>; специалист – эксперт 

<

адрес>; специалист – эксперт 

<

адрес>; специалист – эксперт 

<

адрес>; специалист – эксперт 

<

адрес>; старшая группа должностей, категория «обеспечивающие специалисты»: старший специалист 

<

.......> разряда 

<

адрес>.

От предложенных должностей ФИО1 отказался ДД.ММ.ГГГГ (

<

.......>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в уведомлении № 

<

...> предложены еще две вакантные должности ведущей группы должностей категории «руководители»: заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения (

<

адрес>); старшая группа должностей, категория «специалисты»: главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения (

<

адрес>), от которых ФИО1 также отказался (

<

.......>).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> ФИО1 были предложены 

<

.......> вакантных должностей: ведущая группа должностей, категория «руководители»: заместитель начальника 

<

адрес> заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения (

<

адрес>); старшая группа должностей, категория «специалисты»: главный специалист – эксперт 

<

адрес>); главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения (

<

адрес>); главный специалист – эксперт отдела организации и контроля (

<

адрес>); главный специалист – эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемы организаций (

<

адрес>); специалист – эксперт 

<

адрес>; старшая группа должностей, категория «обеспечивающие специалисты»: старший специалист 

<

.......> разряда 

<

адрес> (

<

.......>).

От предложенных должностей ФИО1 отказался ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № 

<

...> ФИО1 были предложены следующие вакантные должности: ведущая группа должностей, категория «руководители»: заместитель начальника 

<

адрес>; заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения (

<

адрес>); старшая группа должностей, категория «специалисты»: главный специалист – эксперт 

<

адрес>; главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения (

<

адрес>); главный специалист – эксперт отдела организации и контроля (

<

адрес>); главный специалист – эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемы организаций (

<

адрес>); специалист – эксперт 

<

адрес>; старшая группа должностей, категория «обеспечивающие специалисты»: старший специалист 

<

.......> разряда 

<

адрес>, от которых ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ также отказался (

<

.......>).

Приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Произведен расчет с ФИО1 и выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск продолжительностью 

<

.......> календарных дней, а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 31 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Управление Росреестра по Волгоградской области не предприняло исчерпывающих мер к трудоустройству истца, не предложило ему все имеющиеся вакансии гражданской службы и должности в Управлении, которые он мог бы занять с учетом уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, стажа службы, в том числе и должность «заместителя руководителя Управления». В связи с этим, суд пришел к выводу о нарушении порядка увольнения истца, незаконности приказа Управления Росреестра по Волгоградской области о прекращении действия служебного контракта с ФИО1, об освобождении его от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении истца на государственной гражданской службе.

За время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом с ответчика в пользу истца взыскана заработная плата в размере 

<

.......>.

Установив факт нарушения трудовых прав истца, суд первой инстанции также взыскал с ответчика компенсацию морального вреда в размере 

<

.......> руб., определив ее размер с учетом требований разумности и справедливости.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Как следует из разъяснений, данных судам в пункте 

<

.......> Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года), из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Таким образом, на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Категории и группы должностей федеральной государственной гражданской службы определены Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Разделом 

<

.......> (подраздел 

<

.......> Перечень должностей в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти) Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы предусмотрено, что должность заместителя руководителя территориального органа (регистрационный номер (код) № 

<

...>) отнесена к категории «руководители» главной группы должностей; должность начальника отдела территориального органа (регистрационный номер (код) № 

<

...>) отнесена к категории «руководители» ведущей группы должностей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО11 о предложении его кандидатуры для рассмотрения в Центральном аппарате Росреестра на замещение должности заместителя руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области (

<

.......>).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил рассмотреть возможность предоставления ему допуска к государственной тайне по необходимой форме, в связи с направлением заявления от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении его кандидатуры на должность заместителя руководителя Управления (

<

.......>).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил назначить его на должность начальника отдела регистрации объектов недвижимости по истечении служебного контракта лица, замещающего данную должность в настоящее время. Также просил провести сравнительные характеристики его с ФИО7 (

<

.......>).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 заместителем руководителя ФИО3 был предоставлен ответ на обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о том, что поскольку его кандидатура для замещения должности «заместитель руководителя» не рассматривается, предоставление допуска к государственной тайне по соответствующей форме нецелесообразно. Действующей номенклатурой должностей работников, допускаемых к государственной тайне, занимаемая ФИО1 должность «начальник отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения» не предусматривает допуск к государственной тайне. Должности «начальник отдела регистрации объектов недвижимости», «заместитель начальника отдела регистрации объектов недвижимости» замещены на основании приказов Управления от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, в связи с чем, отсутствует необходимость подборов кандидатов для их замещения. Основания для проведения оценки профессиональной служебной деятельности ФИО1 и оценки профессиональной служебной деятельности ФИО7 для последующего сравнения в настоящее время отсутствуют (

<

.......>).

В соответствии с пунктом 9.5 (1) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей территориальных органов Службы.

Согласно пункту 

<

.......> Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, заместители руководителей территориальных органов Росреестра назначаются и освобождаются от должности руководителем Росреестра.

Указом Президента РФ от 20.03.2017 № 120 утверждено Положение о порядке согласования кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатур для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, в соответствии с которым предусмотрена процедура согласования кандидатуры с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе. Срок рассмотрения представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе соответствующего представления руководителя составляет 30-45 дней (п. 3 Положения).

Согласно п.3 раздела Протокола заседания комиссии по управлению информационной безопасностью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.03.2023 №ЕМ/024-ПР/23 определено, что руководителям территориальных органов Росреестра, руководителям ППК «Роскадастр» и его филиалов возложить на заместителя руководителя территориального органа Росреестра, заместителя руководителя ППК «Роскадастр» и заместителя руководителя его филиалов соответственно полномочия по обеспечению информационной безопасности, в том числе, по обнаружению, предупреждению и ликвидации последствий компьютерных атак и реагированию на компьютерные инциденты в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 01.05.2022 № 250 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации».

В соответствии с Должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Управления, к полномочиям заместителя руководителя относится, в частности, контроль и координация деятельности по эксплуатации информационных систем, технических средств и каналов; ведения и повышения качества данных ЕГРН (

<

.......>).

В соответствии с пунктами 

<

.......> Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Управления, область профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего – регулирование имущественных отношений, управление в сфере цифрового развития, информационных технологий, связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации; вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего – ведение Единого государственного реестра недвижимости, развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий, сетей и средств связи, внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах власти, осуществление технической защиты информации от утечки по техническим каналам.

Раздел 

<

.......> Должностного регламента заместителя руководителя предусматривает квалификационные требования и наличие профессиональных знаний, в том числе, Федеральных законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 21.07.1993 «О государственной тайне»; Приказом Минэкономразвития от 17.03.2008 №01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию», от 01.01.2010 №464 «Об утверждении порядка создания, обновления, использования, хранения и распространения цифровых навигационных карт» и иные нормативно-правовые акты.

Согласно разделу 

<

.......> Должностного регламента заместителя руководителя к должностным обязанностям относятся, в том числе: защита сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с законодательством РФ (

<

.......>); организация работы по защите информации, хранящейся в информационных системах, аз данных Управления (

<

.......>); участие в пределах своей компетенции в работах Росреестра по созданию, внедрению, сопровождению и ведению информационных систем, автоматизирующих процесс выполнения функций и оказания государственных услуг в сферах деятельности Росреестра, а также информационно-телекоммуникационной системы и технических средств, необходимых для функционирования информационных систем, обеспечивающих деятельность Управления (

<

.......>); организация деятельности региональной рабочей группы по цифровой трансформации Управления (

<

.......>); участие в пределах своей компетенции в создании геодезической и картографической основы КГРН (

<

.......>); обеспечение информирования полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе о деятельности Управления 

<

.......>); обеспечение информирования аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе о проведении совещаний, конференций и других мероприятий уровня федерального округа по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (

<

.......>); принятие участия в реализации программ и проектов развития, в том числе проектов, реализуемых с участием международных финансовых организаций, а также государственных программ и их структурных элементов, федеральных и ведомственных целевых программ, национальных проектов по направлениям деятельности Росреестра (

<

.......>); обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну (

<

.......>).

Таким образом, претенденту на данную должность необходимо соответствующее направление подготовки и опыт работы в соответствующих сферах. Между тем, сведения о прохождении обучения по соответствующим направлениям подготовки в Управление от ФИО1 в порядке пункта 13 части 1 статьи 15, статьи 20.3 Закона №79-ФЗ не представлялись.

С целью проверки доводов апелляционной жалобы, исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в толковании, данном в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебной коллегией были истребованы, приобщены и исследованы новые доказательства – штатная расстановка на ДД.ММ.ГГГГ, штатная расстановка на ДД.ММ.ГГГГ, копия диплома об образовании ФИО1, копия служебной записки отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки, копии списков вакантных должностей на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола заседания комиссии по управлению информационной безопасностью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>.

Как следует из служебной записки начальника отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Номенклатурой должностей работников Управления, допускаемых к государственной тайне от ДД.ММ.ГГГГ, должность «заместитель руководителя» по характеру выполняемых должностных обязанностей, предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (вторая форма), в связи с чем, назначение на указанную должность возможно только после оформления в установленном порядке допуска к государственной тайне по второй форме. В период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время у ФИО1 отсутствует допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

Согласно ч. 8 ст. 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» заключение трудового договора (контракта) до окончания проведения проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2024 года № 132 утверждены Правила допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее Правила № 132).

Согласно пункту 5 Правил № 132, если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности (на граждан могут быть возложены должностные (специальные, функциональные) обязанности, предусматривающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну) только после оформления (переоформления) им в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Таким образом, у ответчика отсутствовала обязанность по предложению истцу в рамках проведения организационно-штатных мероприятий должности «заместитель руководителя», поскольку представителем нанимателя в отношении должности «заместитель руководителя территориального органа» является руководитель Росреестра, а не руководитель Управления; истец не соответствовал по направлению подготовки к замещению должности «заместитель руководителя»; не имел допуска к государственной тайне по второй форме, необходимой для замещения указанной должности.

Кроме того, должность «заместитель руководителя» является вышестоящей по отношению к занимаемой истцом должности начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения, поскольку отнесена к категории «руководители» главной группы должностей, в то время как должность начальника отдела территориального органа отнесена к категории «руководители» ведущей группы должностей, в связи с чем, работодатель не обязан был предлагать данную должность истцу, так как проведение мероприятий по сокращению численности штата работников не является основанием повышения по должности работника, должность которого исключается из штатного расписания.

Выводы суда о том, что на дату формирования уведомления о предложении вакантных должностей ДД.ММ.ГГГГ в Управлении числилось 

<

.......> вакансий, которые не были предложены ФИО1, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку как следует из штатной расстановки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Управлении действительно имелось 

<

.......> вакансий, при этом 

<

.......> из них, подлежали сокращению с ДД.ММ.ГГГГ, так же как и должность, которую занимал истец, соответственно данные 

<

.......> должности не могли быть предложены ФИО1 При этом, в список предлагаемых ФИО1 должностей включены 

<

.......> штатных единиц, которые вводились с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, перечень предлагаемых должностей в количестве 

<

.......> единиц, служащим, чьи должности подлежали сокращению с ДД.ММ.ГГГГ, являлся исчерпывающим.

Согласно штатной расстановке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должности, подлежащие сокращению с ДД.ММ.ГГГГ, были сокращены, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись те вакантные должности, которые предлагались истцу и от которых он отказался.

Выводы суда первой инстанции о том, что письменного отказа от занятия истцом указанных в уведомлениях иных должностей, материалы дела не содержат, являются ошибочными, поскольку на уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имеется подписи ФИО1 об отказе от предложенных должностей.

Таким образом, поскольку у ответчика не имелось обязанности предлагать истцу вакантную должность заместителя руководителя Управления, которая являлась вышестоящей по отношению к должности, которую занимал истец, и для занятия которой требовался допуск к государственной тайне, которого у истца не имелось, учитывая, что в период срока предупреждения о сокращении ФИО13 были предложены все вакантные должности, которые бы истец, в силу своего образования и опыта работы мог бы исполнять, судебная коллегия приходит к выводу о том, что порядок увольнения ФИО1 был соблюден ответчиком.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 4 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> «Об ФИО1.» незаконным, восстановлении на работе в должности начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Копия верна.

Судья Волгоградского областного суда Кудрявцева А.Г.