Дело № 2а-113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года п. Молоково 

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Молоковского районного суда Лыкова Ю.А.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием процессуального административного истца – помощника прокурора Молоковского района Тверской области Лебедевой А.Г..

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации ритуальных услуг и не организации содержания мест захоронения, и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим. 

Прокуратурой Молоковского района по обращению жителей Молоковского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

Установлено, что административным ответчиком нарушаются требования федерального законодательства при реализации полномочий в указанной сфере правоотношений.

На территории Молоковского сельского поселения расположены 6 общественных кладбищ: погост Троица (д. Воскресенское), кладбища в с. Деледино, д. Залужанье, д. Слобода, д. Гричево, д. Чернево.

На основании п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 1 закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Аналогичные полномочия сельского поселения закреплены в п. 24 ст. 8 Устава муниципального образования «Молоковское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Молоковского сельского поселения от 14.02.2017 № 44. 

Реализация указанных полномочий в силу п. 21 ст. 31 Устава муниципального образования возложена на администрацию Молоковского сельского поселения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ). 

На основании ч.ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. 

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ). 

В силу с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть не позднее 30.07.2012. 

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение указанных требований административным ответчиком до настоящего времени не приняты следующие нормативные правовые акты в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения: 1) административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения умершего»; 2) об установлении размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории общественного кладбища для погребения умершего; 3) правила содержания мест погребения; 4) порядок деятельности общественных кладбищ. 

Поскольку административным ответчиком правила содержания мест погребения не разработаны, порядок проведения мероприятий по уборке поваленных деревьев, а также ликвидации зависших деревьев, создающих опасность для граждан и их имущества, не определен. 

Действующие Правила по благоустройству территорий муниципального образования «Молоковское сельское поселение», утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Молоковское сельское поселение» от 09.08.2012 № 111, не содержат положений о правилах содержания мест погребения. 

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Игнорирование ответчиком требований законодательства о погребении и похоронном деле нарушает права граждан на обеспечение гарантии погребения умершего и надлежащее содержание и обустройство общественных кладбищ. 

Как указано в ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. 

Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

В силу того, что администрацией муниципального образования «Молоковское сельское поселение» не выполняются обязанности, возложенные на нее вышеуказанным законодательством, то они подлежат возложению на ответчика в судебном порядке. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут проживать на территории сельского поселения, согласно конституционному праву граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. 

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Тверской области Лебедева Е.Г. в судебном заседании предъявленные прокурором района требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, возражений относительно заявленных к нему административных исковых требований не представил. 

Заинтересованное лицо - представитель администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.п. 18, 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Аналогичные полномочия сельского поселения закреплены в п. 24 ст. 8 Устава муниципального образования «Молоковское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Молоковского сельского поселения от 14.02.2017 № 44 (л.д.12-36). 

Реализация указанных полномочий в силу п. 21 ст. 31 Устава муниципального образования возложена на администрацию Молоковского сельского поселения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ). 

На основании ч.ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. 

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ). 

В силу с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть не позднее 30.07.2012 года. 

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

Согласно акта о проведенной прокуратурой района проверки (л.д.10) установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства административным ответчиком до настоящего времени не приняты следующие нормативные правовые акты в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения:1) административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения умершего»; 2) об установлении размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории общественного кладбища для погребения умершего; 3) правила содержания мест погребения; 4) порядок деятельности общественных кладбищ. 

Административным ответчиком правила содержания мест погребения не разработаны, порядок уборки поваленных деревьев, а также ликвидации зависших деревьев, создающих опасность для граждан и их имущества, не определен.

Действующие Правила по благоустройству территорий муниципального образования «Молоковское сельское поселение», утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Молоковское сельское поселение» от 09.08.2012 № 111, не содержат положений о правилах содержания мест погребения.

Факт непринятия нормативных правовых акты в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения административным ответчиком не оспаривается и подтверждается указанными выше доказательствами.

Не выполнение ответчиком требований законодательства о погребении и похоронном деле нарушает права граждан на обеспечение гарантии погребения умершего и надлежащее содержание и обустройство общественных кладбищ. 

Анализируя приведенные выше нормы законодательства в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Молоковское сельское поселение», наделенной в соответствии с Законом полномочиями по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, не принято должных мер по принятию соответствующих нормативных правовых актов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на обеспечение гарантии погребения умершего и надлежащее содержание и обустройство и говорит о бездействии администрации сельского поселения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации ритуальных услуг и не организации содержания мест захоронения, с возложении на него обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на благоприятную окружающую среду, а также права на обеспечение гарантии погребения умершего и объем предстоящих работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, выразившееся в не принятии нормативных правовых актов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения умершего»; об установлении размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории общественного кладбища для погребения умершего; правил содержания мест погребения; порядка деятельности общественных кладбищ. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять следующие нормативные правовые акты: административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения умершего»; об установлении размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории общественного кладбища для погребения умершего; правила содержания мест погребения; порядок деятельности общественных кладбищ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2018 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков