Дело № 2-926/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 г. г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Собещанской Н.В., при секретаре – Шпанко И.В., с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии, понуждении совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2018г ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Свои требования мотивировала тем, что 23.07.2018г обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Сакском районе Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно п.п. 19 п.1 т. 30 закона от 28.12.2013г №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет.

Согласно решения Управления Пенсионного фонда РФ в Сакском районе Республики Крым от 25.09.2018г №499565/18 в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за не включения в специальный педагогический стаж ряда периодов педагогической деятельности было отказано.

При этом в трудовой стаж не были включены периоды с 11.04.2011по 29.04.201, с 16.03.2015 по 23.03.2015, с 02.06.2015 по 05.06.2015, 24.01.2017, с 03.05.2017 по 05.05.2017 (всего 35 дней) нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя иностранного языка МБОУ «Суворовская средняя школа», а также периоды с 16.08.1989г по 30.08.1997г в должности воспитателя в Детском саду Коллективного сельхозпредприятия «Суворовское», поскольку учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г №781. 

Также в данный период с 24.03.1990 по 27.01.1991г находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года, с 27.01.1991 по 226.07.1991 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 27.07.1991 по 27.01.1992 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 2 лет, с 27.01.1992 по 26.01.1993 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. 

В связи с чем, по подсчету учреждения Пенсионного фонда. специальный стаж составил 22 года 8 месяцев 4 дня.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим права на назначение досрочной пенсии, так как находилась на курсах повышения квалификации в должности учителя иностранного языка МБОУ «Суворовская средняя школа», а дошкольное учреждении КСП «Суворовское» относится к детским дошкольным учреждениям, в своей трудовой деятельности руководствовалась нормативным документами органов просвещения, в непосредственные обязанности воспитателя входило организация и проведение работы по всестороннему развитию и воспитанию детей. 

Просила суд признать незаконным решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 25.09.2018 № 499563/18 об отказе в установлении ФИО3 досрочной пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым включить в стаж работы, дающий право на установление досрочной пенсии на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы и учебы ФИО3: - с 16.08.1989 по 26.01.1993 (3года 5 месяцев 11 дней) в должности воспитателя в Детском саду Коллективного сельхозпредприятия «Суворовское»; - с 11.04.2011 по 29.04.2011, с 16.03.2015 по 23.03.2015, с 02.06.2015 по 05.06.2015, 24.01.2017, с 03.05.2017 по 05.05.2017 (всего 35 дней) нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя иностранного языка МБОУ «Суворовская средняя школа» Сакского района Республики Крым. Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым назначить ФИО3 досрочную пенсию на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента обращения с заявлением – 23.07.2018 года.

Истец в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств изложенных в иске и письменных материалов дела, дала пояснения по делу аналогично изложенным в иске. Также пояснила суду, что с 1989 года по 1993 год работала в детском саду воспитателем, сведения о периоде работы и занимаемой должности отражены в трудовой книжке. Отказано во включении этого периода в страховой и специальный стаж, так как детский сад был структурным подразделением колхоза, а не одела образования района. Также считает не законным не включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как на курсы была направлена как учитель иностранного языка, в период трудовой деятельности в Суворовской средней школе. Педагогический стаж составляет более 25 лет, засчитали только 22 года 8 месяцев 4 дня, если засчитать периоды работы в детском саду и нахождения на курсах повышения квалификации, а также период нахождения в декретном отпуске, будет 26 лет 2 месяца 20 дней.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями, изложенными в исковом заявлении не согласился, просил отказать в полном объеме на основании представленных письменных возражений, согласно которых следует, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от28.12.2013г, страховая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленной ст. 8 соответственно указанного Закона (мужчинам -60 лет, женщинам- 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Подсчет и подтверждение страхового стажа для установления страховой пенсии осуществляется на основании «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Правительством РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Исключены из подсчета специального стажа работы истца периоды работы с 16.08.1989г по 31.08.1995г работа в детском саду КСП «Суворовское» в должности воспитателя, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2910.2002г №781. Также исключены из специального стажа периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, отпусках без сохранения заработной платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.. В результате чего, специальный стаж работы истца составил 22 года 8 месяц 4 дня, страховой стаж, включаемый согласно ст. 8 ФЗ №400-ФЗ составил 28 лет 10 месяцев 1 день. Таким образом, у ФИО3 в настоящее время не имеется специального (льготного) стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в порядке предусмотренном ст.181 ГПК РФ, пришел к следующем выводу. 

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на изучение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пункт 5 ст. 2 Закона №208-ФЗ предусматривает подтверждение льготного статуса граждан РФ, постоянно проживающих по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым, правоустанавливающими документами, выданными на территории Украины по 16.03.2014г. включительно либо на территории Республики Крым в период с 17.03.2014г. по 31.12.2014г. включительно. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях детей, страховая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4), утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.05.2011 N 20777) предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями и соответствующими государственными (муниципальными) органами. 

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В соответствии с п.п. а) п. 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35498), при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности оформления документов, а в соответствии с ч. 9 ст. 21 Закона №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ №1015 от 02.10.2014г «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», основным документом, подтверждающим периоды по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемых в страховой стаж, является трудовая книжка. 

При отсутствии трудовой книжки, а так же в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия назначается ранее достижения мужчинами возраста 60 лет, а женщинами 55 лет, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с п. 3 ст. 28 указанного закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 статьи 28 закона, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 23.07.2018г ФИО3 обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

К заявлению были приложены документы удостоверяющие личность, копия трудовой книжки, копии приказов о принятии, увольнении, перемещении по должностям, курсах повышения квалификации, о распределении учебной нагрузки, акты документальных проверок, справки уточняющие льготный характер работы, справка из центра занятости населения, справки о заработной плате, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака, справки о переименовании организации, выписки из лицевого счета застрахованного лица.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами выплатного дела на имя ФИО3 представленного учреждением ответчика по запросу суда.(л.д.36-78)

Решением Государственного учреждение-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым №499563/18 от 25.09.2018г. ФИО3 отказано в установлении досрочной пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности.(л.д.9-10)

Основаниям принятия вышеуказанного решения послужило отсутствие, по мнения учреждения Пенсионного фонда, требуемого специального стажа работы, так как в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не были учтены периоды работы ФИО3 с 16.08.1989г по 31.08.1995г в детском саду КСП «Суворовское» в должности воспитателя, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2910.2002г №781. 

Также исключены из специального стажа периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, отпусках без сохранения заработной платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.. 

В результате чего, специальный стаж работы ФИО3, по мнению учреждения Пенсионного фонда составил 22 года 8 месяц 4 дня, страховой стаж включаемый согласно ст. 8 ФЗ №400-ФЗ составил 28 лет 10 месяцев 1 день.

С данным решением Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым №499563/18 от 25.09.2018г. суд не может согласиться, соглашаясь с позицией истца, считает его незаконным, нарушающим права ФИО3 на установление досрочной страховой пенсии на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года исходя из следующего.

В соответствии с п. е ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05 ноября 1991 года №1788-ХП, действовавшего на период осуществления трудовой деятельности ФИО3 в 2011 году, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утвержден в порядке определяемом Кабинетом Министров Украины.

Перечнем, который определяет работников образования, имеющих право на пенсию за выслугу лет, является Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909 (далее - Перечень, утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909). 

При этом законодательство Украины не предусматривало исключения из специального педагогического стажа курсов повышения квалификации и учебных отпусков.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Положения ст.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ вступает в силу с 01.01.2015 г.

Согласно ч. 1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 05.05.2014 года №84-ФЗ лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, постоянно проживавших на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день их принятия в Российскую Федерацию, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665.

Судом установлено, что с 11.04.2011г по 29.04.2011г с 16.03.2015г по 23.03.2015г, с 02.06.2015г по 05.06.2015г, 24.01.2017, с 03.05.2017г по 05.05.2017г (всего 35 дней) ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации в должности учителя иностранного языка МБОУ «Суворовская средняя школа».

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, письменными материалами дела, а именно Справкой уточняющей о работе для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности о 31.10.2018г.(л.д.32), свидетельствами о рождении ФИО1 и ФИО2 (л.д.70-71), также данные обстоятельства не опровергались представителем ответчика данным в судебном заседании.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности лица.

Из положений трудового законодательства следует, что нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Включение учебы на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж подтверждается Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопросы применения пенсионного законодательства: вопрос 30, стр. 31).

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для включения периодов нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификация (35 дней) в специальный стаж дающий право на становление досрочной пенсии по старости.

В соответствии с п. 2, 3, 4 ст. 30 закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При этом, согласно Списку N 781 от 29 октября 2002 года право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости имеют воспитатели в дошкольных образовательных учреждениях - детских садах всех наименований; в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детских домах, в том числе специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17 декабря 1959 года N 1397, также предусмотрены воспитатели детских садов и объединенных яслей-садов.

Судом установлено, что согласно записей в трудовой книжке истца ФИО3 в период времени с 16.08.1989 года по 30.08.1997 года работал в должности воспитателя в детском саду коллективного сельскохозяйственного предприятия «Суворовское».

Судом установлено, также, что вышеуказанное учреждение относится к детским дошкольным учреждениям, в своей трудовой деятельности руководствовалась нормативными документами органов просвещения, в непосредственные обязанности ФИО3, как воспитателя, входило организация и проведение работы по всестороннему развитию и воспитанию детей.

Судом также установлено, что с 24.03.1990 по 27.01.1991 ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года, с 27.01.1991 года по 26.07.1991 в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 27.07.1991 по 27.01.1992 в отпуске по уходу за ребенком до 2 лет, с 27.01.1992 по 26.01.1993 в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Данные обстоятельства также подтверждаются архивными справками о предоставлении отпуска

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о правовых снованиях для удовлетворения требований ФИО3 в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды с 16.08.1989г по 26.11.1993г (3 года 5 месяцев 11 дней) в должности воспитателя в Детском саду Коллективного сельхозпредприятия «Суворовское».

В соответствии ч.3 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

С учетом спорных периодов работы на день обращения в Управление ПФР в Саки и Сакском районе – 23.07.2018 года специальный стаж составил более 25 лет, что является основанием для назначения досрочной страховой пенсии старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с даты обращения в Управление ПФР в г. Саки и Сакском районе, а именно с 23.07.2018 года не ранее чем со дня возникновения на указанную пенсию.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 специального стажа, а также общего страхового стажа для установления досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем, требования ФИО3. подлежат удовлетворению в полном объеме заявленных требований, путем признания незаконным решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 25.09.2018 № 499563/18 об отказе в установлении ФИО3 досрочной пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязания Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым включить в стаж работы, дающий право на установление досрочной пенсии на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы и учебы ФИО3: - с 16.08.1989 по 26.01.1993 (3года 5 месяцев 11 дней) в должности воспитателя в Детском саду Коллективного сельхозпредприятия «Суворовское»; -с 11.04.2011 по 29.04.2011, с 16.03.2015 по 23.03.2015, с 02.06.2015 по 05.06.2015, 24.01.2017, с 03.05.2017 по 05.05.2017 (всего 35 дней) нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя иностранного языка МБОУ «Суворовская средняя школа» Сакского района Республики Крым; обязания Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым назначить ФИО3 досрочную пенсию на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента обращения с заявлением – 23.07.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 55, 56, 67, 71, 98, 181,194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 25.09.2018 № 499563/18 об отказе в установлении ФИО3 досрочной пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым включить в стаж работы, дающий право на установление досрочной пенсии на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы и учебы ФИО3:

- с 16.08.1989 по 26.01.1993 (3 года 5 месяцев 11 дней) в должности воспитателя в Детском саду Коллективного сельхозпредприятия «Суворовское»;

-с 11.04.2011 по 29.04.2011, с 16.03.2015 по 23.03.2015, с 02.06.2015 по 05.06.2015, 24.01.2017, с 03.05.2017 по 05.05.2017 (всего 35 дней) нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя иностранного языка МБОУ «Суворовская средняя школа» Сакского района Республики Крым.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым назначить ФИО3 досрочную пенсию на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента обращения с заявлением – 23.07.2018 года.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено судом 18.02.2019г.

Судья Собещанская Н.В.