Дело № 2а-8148/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Якутск 22 сентября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., при секретаре Черноградской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Антитеррористической комиссии Республики Саха (Якутия) о признании перекрытия участка улицы неправомерным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в 2004 г. в г.Якутске был перекрыт участок улицы Кирова от проспекта Ленина до ул.Ярославского на основании решения №3 от 15.09.2004 г. Межведомственной антитеррористической комиссии РС(Я) (ныне Антитеррористической комиссии РС(Я)). О его существовании ему стало известно из ответа на запрос депутата Якутской городской думы ФИО2 от 04.07.2014 г. На его запрос о предоставлении данного решения, получен ответ Антитеррористической комиссии РС(Я) от 21.04.2017 г. о невозможности его предоставления в связи с истечением срока хранения документов данной категории. Если срок хранения документа истек, то применяться он не может, в связи с чем действие Антитеррористической комиссии РС(Я) не имеет законной силы. Кроме того, данное решение существенно затруднило транспортно-логистическую схему движения общественного транспорта, автобусы вынуждены объезжать данный участок, что привело к многочисленным пробкам. Это обстоятельство создает значительный дискомфорт истцу как пользователю общественного транспорта, нарушает законные права и интересы как пассажира, нарушает его конституционные права на свободу передвижения. Кроме того, он является водителем транспортного средства, имеет водительское удостоверение. Действиями ответчика нарушаются Правила дорожного движения и его права и законные интересы как водителя. Просил признать перекрытие участка улицы от проспекта Ленина до ул.Ярославского неправомерным и обязать Антитеррористическую комиссию РС(Я) разблокировать данный участок улицы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просит удовлетворить, пояснив, что он оспаривает действия Антитеррористической комиссии РС(Я), поскольку они нарушают его конституционные права и Правила дорожного движения, срок обращения в суд им не пропущен, он родился в г.Якутске и постоянно проживает в г.Якутске с 2011 г., имеет водительский стаж 15-20 лет, он лично видел, что данный участок улицы открывают, когда приезжают представители государственной власти, после их отъезда обратно закрывают.

В судебном заседании представитель ответчиков Антитеррористической комиссии РС(Я), Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) по доверенностям ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока на обращение в суд, поскольку сам истец указывает, что ему стало известно о нарушении его прав из ответа на запрос от 04.07.2014 г., истец постоянно проживает в г.Якутске, знал о перекрытии улицы с момента издания данного решения в 2004 г., т.е. уже 13 лет. Решение принято 15.09.2004 г. на заседании Межведомственной антитеррористической комиссии РС(Я) в соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму" и Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» в рамках полномочий Межведомственной антитеррористической комиссии РС(Я). 

Суд, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту

Административным истцом оспариваются действия Антитеррористической комиссии РС(Я) по перекрытию участка улицы от проспекта Ленина до ул.Ярославского.

Вопросы обеспечения общественной безопасности и усиления антитеррористической защищенности населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов, связанных с организацией и осуществлением на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом в пределах полномочий за счет средств бюджета субъекта, определенных Российской Федерацией.

Реализация этих мероприятий субъектом Российской Федерации осуществляется путем разработки и утверждения планов, комплексных планов с участием соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе и перечней объектов промышленности, здравоохранения, жизнеобеспечения населения, требующих повышенной защищенности от неправомерных посягательств, путем участия в работе Антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации, в соответствии с Положением об Антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденном Национальным антитеррористическим комитетом 7 июля 2006 года.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно данному Указу руководителями антитеррористических комиссий в субъектах РФ по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФДанная комиссия является коллективным и комплексным органом управления, так как в ее состав входят руководители и специалисты исполнительных органов власти и правопорядка.

В соответствии с подп. "б" п. 5 данного Указа решения оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в их состав.

15.09.2004 г. на заседании Межведомственной антитеррористической комиссии РС(Я) в целях усиления профилактических мероприятий по борьбе с терроризмом на территории Республики Саха (Якутия), обеспечения надлежащей охраны особо охраняемых объектов, административных зданий принято протокольное решение: ОАХОД перекрыть ул.Кирова перед зданием Дома Правительства №1.

Судом установлено, что ОАХОД - "Объединение административно-хозяйственного обеспечения деятельности Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)" было создано как отдельное юридическое лицо в организационно-правовой форме - Государственное учреждение и на основании Указа Президента РС(Я) от 11.04.2007 N 223 реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение "Эксплуатационно-техническая служба Управления административно-хозяйственного обеспечения деятельности Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)", являлось и является отдельным юридическим лицом, выведенное на основании данного Указа из системы органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Учитывая установленные обстоятельства, у суда нет правовых оснований для удовлетворения требований административного истца и признания незаконными действий ответчика Антитеррористической комиссии РС(Я) и возложения на него определенных обязанностей. 

Кроме этого суд полагает отметить, что административный истец пропустил установленный срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, истечение срока исковой давности, то есть, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае пропуска гражданином срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решений (Определения от 20 марта 2008 года N 52-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1704-О и др.).

Действительно, решение, на основании которого, по мнению административного истца, совершены оспариваемые действия, представлены в материалы данного дела непосредственно в ходе его рассмотрения судом.

Между тем, в своем иске административный истец указывает, что о существовании решения №3 от 15.09.2004 г. Межведомственной антитеррористической комиссии РС(Я) ему стало известно из ответа на запрос депутата Якутской городской думы ФИО2 от 04.07.2014 г. 

Кроме того, истец утверждая о нарушении его прав как пассажира общественного транспорта, пояснил, что постоянно проживает в г.Якутске с 2011 г., что подтверждается адресной справкой, запрошенной судом из Отдела адресно-справочной работы УФМС по РС(Я) от 18.08.2017 г.

Также одним из нарушений своих конституционных прав истец указывает на нарушение его прав и законных интересов как водителя, при этом суду представлены водительское удостоверение, выданное в 2013 г. и свидетельство о регистрации транспортного средства, собственником которого он является с 11.07.2013 г.

Довод административного истца в возражение на ходатайство ответчика о пропуске срока обращения в суд о том, что течение срока необходимо исчислять с момента получения им ответа Антитеррористической комиссии РС(Я) от 21.04.2017 г. о невозможности его предоставления в связи с истечением срока хранения документов данной категории, не имеет правового значения для разрешения данного вопроса, поскольку закон связывает начало течения срока давности не с фактом получения оспариваемого решения, а с тем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец мог оценить нарушение своих прав и ранее, следовательно, на дату подачи административного иска (11 августа 2017 года) установленный законом трехмесячный срок обращения в суд им существенно пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Антитеррористической комиссии Республики Саха (Якутия) о признании перекрытия участка улицы неправомерным, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И.Холмогорова