Дело № 2а-в87/2023

УИД 36RS0016-02-2023-000100-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 21 июня 2023 года 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Симакова В.А., 

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием прокурора Воробьевского района Воронежской области Малыгина А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов, указав, что при проведении прокуратурой Воробьевского района проверки соблюдения администрацией Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области требований законодательства о соблюдении жилищных прав инвалидов, установлено, что администрацией указанное законодательство исполняется не в полной мере. 

Прокуратурой района установлено, что на территории Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области расположено 6 многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды.

В соответствии с положениями п.п. 6, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, исполнение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016 г. «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Указанные Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Пунктом 4 Правил установлено, что обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных: а) стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла - коляски, иных вспомогательных средств передвижения; б) стойкими расстройствами функции слуха, сопряженными с необходимостью использования вспомогательных средств; в) стойкими расстройствами функции зрения, сопряженными с необходимостью использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств; г) задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.

На основании пункта 6 Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также’ частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия).

В соответствии с пунктом 9 Правил, в состав муниципальной комиссии включаются представители;

а) органов муниципального жилищного контроля;

б) органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства;

в) общественных объединений инвалидов.

Ранее по результатам проверки администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений жилищных прав инвалидов. 

Однако проверкой установлено, что ответчик до настоящего времени каких-либо мер по устранению нарушений, гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к жилым помещениям, не принял, что недопустимо и подлежит устранению. 

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к устранению нарушений жилищных прав инвалидов и обязать администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах.

В судебном заседании прокурор Воробьевского района Воронежской области Малыгин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика – администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в судебном заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя администрации сельского поселения. 

Суд, выслушав прокурора Воробьевского района Воронежской области, исследовав письменные материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно частям 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Так к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 3 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 г. № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 9 Устава Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 28.01.2016 г. № 1, к вопросам местного значения Воробьевского сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (т. 1 л.д. 10-14). 

Согласно пунктам 5 и 5.1 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 1, 2, абз.3 п. 6 Правил, Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда РФ, жилищного фонда субъектов РФ, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения. Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению. Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам проверки прокуратурой выявлено, что административным ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, не создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда. В связи с чем было вынесено представление прокурора от 25.04.2023 (т. 1 л.д. 6-8). 

По сообщению главы поселения представление рассмотрено, при необходимости и потребности инвалидов, администрацией Воробьевского сельского поселения будет создана муниципальная комиссия в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (т. 1 л.д. 9). 

По результатам повторной проверки выявлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения так и не устранены. 

Прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Довод административного ответчика, изложенный в ответе на представление прокурора от 25.04.2023 г., о создании упомянутой муниципальной комиссии в заявительном порядке основан на неверном толковании норм действующего законодательства, предусматривающих обязательное создание данной муниципальной комиссии.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к устранению нарушений жилищных прав инвалидов, выразившихся в несоздании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Обязать администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 27 июня 2023 г.

Судья Симаков В.А.