Дело № 2а-219/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Курилюк М.А., 

с участием помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Тельбухова Е.В., удостоверение 

<

данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведении работ по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, 

установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованиями признать незаконным бездействие по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области твёрдым покрытием в соответствии с п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и ограждением в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», по адресам: Волгоградская область, Дубовский район, с. Пичуга – ул. Степная, д. 49; ул. Степная, д. 29; ул. Степная, д.15; ул. Степная, д.9; ул. Степная, д. 3; пер. Гагарина, д.2; ул. Лесная, д.2; ул. Лесная, д. 28; ул. Лесная, д. 35, ул. Лесная, д. 19; ул. Мостовая, д. 44; ул. Мостовая, д.24; Мостовая, 

<

...> Школьная; ул. Горная, 

<

...> Волгоградская область, Дубовский район, х. Челюскинец – ул. Школьная, д. 20; ул. Центральная, д.13; ул. Центральная, д. 30; ул. Молодёжная – ул. Школьная; ул. Карьерная (у остановки); обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области твёрдым покрытием и ограждением.

При подаче искового заявления в обосновании заявленного требования указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности административного ответчика. По результатам проверки установлено, что на территории Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области твёрдым покрытием и ограждением не оборудованы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в нарушении требований п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и ограждением в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Указано, что нарушение требований о необходимости санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает принципы соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления». По результатам проверки прокурором Дубовского района Волгоградской области было внесено представление об устранении нарушения, требования которой не исполнены, твёрдым покрытием и ограждением не оборудованы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов до настоящего времени, что указывает на бездействие административного ответчика. Бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Тельбухов Е.В. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. 

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ было определено рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика администрации Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Тельбухова Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В части ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями Волгоградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( п.4).

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №10392 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.35550- 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года № 20, определено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что прокурором Дубовского района Волгоградской области по результатам проверки о соблюдений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и соблюдении прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, было установлено, что на территории Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы твёрдым покрытием и ограждением в нарушении действующих в Российской Федерации требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, в связи с чем административному ответчику было направлено представление с требованием устранить нарушение действующего законодательства.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района отсутствует твёрдое покрытие и ограждение на площадках по адресам: Волгоградская область, Дубовский район, с. Пичуга – ул. Степная, д. 49; ул. Степная, д. 29; ул. Степная, д.15; ул. Степная, д.9; ул. Степная, д. 3; пер. Гагарина, д.2; ул. Лесная, д.2; ул. Лесная, д. 28; ул. Лесная, д. 35, ул. Лесная, д. 19; ул. Мостовая, д. 44; ул. Мостовая, д.24; Мостовая, 

<

...> Школьная; ул. Горная, 

<

...> Волгоградская область, Дубовский район, х. Челюскинец – ул. Школьная, д. 20; ул. Центральная, д.13; ул. Центральная, д. 30; ул. Молодёжная – ул. Школьная; ул. Карьерная (у остановки).

Суд считает, что несоблюдение действующих требований санитарно-эпидемиологических правил и норм нарушают права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Из изложенного следует, что требования прокурора к администрации Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливаемый судом срок для устранения нарушений должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, необходимости внесения изменения в бюджет сельского поселения, проведения работ и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, так как считает, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав граждан. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведении работ по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области твёрдым покрытием в соответствии с п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и ограждением в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», по адресам: Волгоградская область, Дубовский район, с. Пичуга – ул. Степная, д. 49; ул. Степная, д. 29; ул. Степная, д.15; ул. Степная, д.9; ул. Степная, д. 3; пер. Гагарина, д.2; ул. Лесная, д.2; ул. Лесная, д. 28; ул. Лесная, д. 35, ул. Лесная, д. 19; ул. Мостовая, д. 44; ул. Мостовая, д.24; Мостовая, 

<

...> Школьная; ул. Горная, 

<

...> Волгоградская область, Дубовский район, х. Челюскинец – ул. Школьная, д. 20; ул. Центральная, д.13; ул. Центральная, д. 30; ул. Молодёжная – ул. Школьная; ул. Карьерная (у остановки).

Обязать администрацию Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области твёрдым покрытием в соответствии с п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и ограждением в соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», по адресам: Волгоградская область, Дубовский район, с. Пичуга – ул. Степная, д. 49; ул. Степная, д. 29; ул. Степная, д.15; ул. Степная, д.9; ул. Степная, д. 3; пер. Гагарина, д.2; ул. Лесная, д.2; ул. Лесная, д. 28; ул. Лесная, д. 35, ул. Лесная, д. 19; ул. Мостовая, д. 44; ул. Мостовая, д.24; Мостовая, 

<

...> Школьная; ул. Горная, 

<

...> Волгоградская область, Дубовский район, х. Челюскинец – ул. Школьная, д. 20; ул. Центральная, д.13; ул. Центральная, д. 30; ул. Молодёжная – ул. Школьная; ул. Карьерная (у остановки).

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 апреля 2020 года. 

Судья А.Ю.Генералов