Дело № 2а-77/2025 УИД: 66RS0060-01-2024-000880-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Порубовой М.В.,

при секретаре Коровиной М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Буйного М.В.,

представителя ответчика - администрации Шалинского городского округа по доверенности ФИО1,

представителя соответчика – МУП ШМО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределённого круга лиц к МУП Шалинского муниципального округа «Сылвинское ЖКХ» (далее-МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ), Администрации Шалинского муниципального округа о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением к МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ» с требованиями: возложить обязанность на МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ» устранить нарушения, выявленные актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 годов ПР -332-593-о от 11.10.2024, а также получить акт проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Шалинского района проведены надзорные мероприятия по выполнению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности Шалинского городского округа к отопительному периоду 2024-2025, по результатам выявлены следующие нарушения законодательства.

Установлено, что администрацией Шалинского городского округа при организации работы по подготовке к отопительному зимнему периоду 2024/2025 годов изданы следующие нормативно-правовые акты.

Распоряжение администрации Шалинского городского округа №143-01- 49/239-рп от 20.05.2024 «Об итогах отопительного сезона 2023/2024 года и подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и энергетического комплексов Шалинского городского округа к работе в отопительный период 2024/2025 года».

Распоряжение администрации Шалинского городского округа №143-01-49/226-рп от 20.05.2024 «О проверке теплоснабжающих, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии Шалинского городского округа к отопительному периоду 2024 - 2025 годов».

МУП «Сылвинское ЖКХ» является единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения (постановление главы Шалинского городского округа № 710а-рп от 10.12.2021) на территории Шалинского района.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которые определяют порядок оценки такой готовности путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (п.1).

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п.2).

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются технадзором или органами местного самоуправления городских округов (п.5).

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. В акте содержатся выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду, при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности выданных комиссий; объект проверки не готов к отопительному периоду (п.7).

Требования в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду перечислены в п. 13 гл.3 правил. 

Вместе с тем, проверка готовности муниципального образования к отопительному сезону 2024-2025 годов, проведенная с 04.10.2024 по 11.10.2024 Уральским управлением Ростехнадзора показала неготовность к отопительному сезону МУ «Сылвинское ЖКХ». Актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024 – 2025 годов № ПР-32-593-о от 11.10.2024) выявлены следующие нарушения:

- не произведен ремонт тепловой сети в с. Платоново

- отсутствует проверка знаний работников организаций принимающих непосредственное участие в работе тепловых энергоустановок

- не разработан перечень комплектации оперативно-диспетчерского персонала средствами связи инструментами и оснасткой

- не проведена наладка водно-химического режима 6 котельных, расположенных по адресу: 

<

...> 

<

...>, с. Чусовое ул. Первомайская 8, п. Колпаковка ул. Привокзальная 28, п. Колпаковская ул. 1- запрудная 23, 

<

...>

- отсутствуют отчеты о наладке водно-химического режима котельных

- отсутствуют акты ввода в эксплуатацию узлов учета на источниках тепловой энергии

- отсутствуют ежегодные акты проверки работоспособности узлов учета у потребителей на смежных тепловых сетях и перемычках.

Ненадлежащая организация подготовки к отопительному сезону явилась причиной неполучения Акта проверки готовности МУП «Сылвинское ЖКХ» к отопительному периоду, и также может привести к нарушению прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ юр вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.53 Закона Свердловской области от 26.03.2024 № 24-ОЗ с 01.01.2025 Шалинский городской округ наделен статусом муниципального округа.

В ходе судебного разбирательства бы изменен процессуальный статус Администрации Шалинского МО с заинтересованного лица на соответчика, в качестве заинтересованного лица привлечено Уральское управление Ростехнадзора.

В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования уточнены, истец просит признать незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024/2025 годов от 20.12.2024, составленном комиссией, образованной в соответствии с распоряжением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2024 № РП-332-2526-0, а именно указанных в п.4.1 (не выполнено наличие акта проверки готовности МУП ШГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» к отопительному периоду 2024/2025 годов с выводом комиссии о неготовности ввиду наличия нарушений правил оценки готовности) указанного акта; Возложить на администрацию Шалинского муниципального округа обязанность по устранению нарушений, выявленных актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024/2025 годов от 20.12.2024, составленном комиссией, образованной в соответствии с распоряжением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2024 № РП- 332-2526-0, а именно указанных в п.4.1 (не выполнено наличие акта проверки готовности МУП ШГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» к отопительному периоду 2024/2025 годов с выводом комиссии о неготовности ввиду наличия нарушений правил оценки готовности) указанного акта в срок до 25.10.2025; Признать незаконным бездействие МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных актом проверки готовности подготовки к отопительному периоду 2024/2025 годов от 12.12.2024, составленном комиссией, образованной в соответствии с распоряжением администрации Шалинского городского округа от 20.05.2024 № 143-01-49/226, а именно указанные в п. 9 (не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (нет прибора учета котельной) указанного акта; Возложить на МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ» обязанность по устранению нарушений, выявленных актом проверки готовности подготовки к отопительному периоду 2024/2025 годов от 12.12.2024, составленном комиссией, образованной в соответствии с распоряжением администрации Шалинского городского округа от 20.05.2024 № 143-01-49/226, а именно указанные в п. 9 (не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (нет прибора учета котельной) указанного акта в срок до 25.10.2025.

Представитель административного истца – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Буйный М.В. в ходе судебного разбирательства уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что устранить нарушения Сылвинское ЖКХ не готово, на котельных отсутствуют приборы учета. Из нарушений, выявленных в акте, со слов представителя администрации не выполнены только п. 2 и 6, установка котлов возможна в весенне-летний период. Указанные нарушения привели к тому, что Сылвинскому ЖКХ не был выдан паспорт готовности. Просит установить срок выполнения требований иска до нового отопительного сезона. Приборы на котельных отсутствуют ввиду отсутствия финансирования, Администрацией Шалинского МО не заключены контракты, котельные переданы на праве хозяйственного ведения Сылвинскому ЖКХ. По данному вопросу Сылвинское ЖКХ обращалось в Администрацию Шалинского МО, однако несвоевременно сообщило об имеющихся проблемах. Отопительный период был начат в октябре. 

Представитель ответчика МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что котельные находятся на праве оперативного управления у МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ», приборы учета установлены, но не поверены. В настоящее время проведены торги, отбор исполнителей, Администрацией Шалинского МО заключен муниципальный контракт на установку приборов учета, - на поверку, и приобретение приборов учета до начала отопительного периода нарушения будут устранены. Доводы указанные в иске признал. Пояснил, что приборы учета установлены в 2013. Устранить данное нарушение в данный момент возможно, но нужно останавливать работу котельной минимум на сутки в связи с чем будут поступать жалобы. Поэтому целесообразно работу по установке приборов учета и их поверке проводить в межсезонье. До начала нового отопительного сезона возможность устранить нарушения имеется.

Представитель ответчика Администрации Шалинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что иск признает. С учетом приказа Министерства энергетики от 13.11.2024 срок необходимо установить до 25.10.2025. Средства на выполнение требований предусмотрены в 2025. На двух котельных будут установлены приборы учета в п. Колпаковка и п. Сарга, в остальных уже приборы учета установлены. 

В письменных пояснениях представитель ответчика Администрации Шалинского муниципального округа ФИО1 указал, что в соответствии с актом проверки Шалинского городского округа к отопительному периоду 2024-2025 гг. № РП-332-2526-0 проведенной Уральским управлением Ростехнадзора 20 декабря 2024 года выявлено нарушение ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В отопительных котельных, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Сылвинское ЖКХ» отсутствуют акты ввода в эксплуатацию узлов учета на источниках тепловой энергии. Отсутствуют ежегодные акты проверки работоспособности узлов учета у потребителей, на смежных тепловых сетях и перемычках. В целом - не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии. В бюджете Шалинского муниципального округа на 2025 год запланированы необходимые денежные средства для устранения данного нарушения. С 10.02.2025 года проводятся конкурсные процедуры в соответствии с 44-ФЗ «Выполнение работ по установке прибора учета расхода тепловой энергии» в п.Колпаковка, в п. Сарга срок окончания заявок 19.02.2025 года. В остальных котельных муниципального округа, уже установлены приборы учета. В настоящее время готовится конкурсная документация на проведение аудита работоспособности и поверку действующих узлов учета тепловой энергии (л.д.178-179).

Представитель заинтересованного лица Уральского управления Ростехнадзора надлежащим образом извещённый о дате, времени, месте судебного заседания, не явился, отзыв на иск не направил.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав позиции стороны административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц предусмотрено также частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п.14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из ответа Администрации Шалинского муниципального округа в адрес прокурора Шалинского района Свердловской области от 15.12.2024 следует, что муниципальное образование не готово к отопительному сезону. В том числе теплоснабжающей организацией МУП ШГО «Сылвинское ЖКХ» были не выполнены ряд требований: установка и поверка приборов учета тепла в отопительных котельных; выполнение необходимых ремонтных работ (теплотрасса в с. Платоново); наладка водно-химического режима 6 отопительных котельных; корректное оформление актов выполненных работ; испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя. В бюджете Шалинского на 2025 год предусмотрены денежные средства на замену всех приборов учета тепла в котельных (л.д.10-11).

В ответ на запрос МУП Шалинского ГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» сообщило, что по запрашиваемым адресам 

<

...>- здание котельной п. Колпаковка ул. 1 –я Запрудная, 23 - здание котельной ЦГБ, 

<

...>, - здание котельной, 

<

...> – тепловые сети, 

<

...> – тепловые сети, все объекты находятся в ведении МУП «Сылвинское ЖКХ» на основании договора хозведения от 10.04.2008 № 4 (л.д.49).

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 № ПР-332-593-о от 11.10.2024 Комиссии образованной приказом Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.09.2024 № ПР-332-593-0 следует, что проверялась готовность к отопительному периоду отношении объекта в том числе МУП Шалинского ГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйства» (8 угольных отопительных котельных, 11 дровяных отопительных котельных, 20,98 км тепловых сетей), установлены нарушения: ст. 20 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ: 

- не произведен ремонт тепловой сети в с. Платоново

- отсутствует проверка знаний работников организаций принимающих непосредственное участие в работе тепловых энергоустановок

- не разработан перечень комплектации оперативно-диспетчерского персонала средствами связи инструментами и оснасткой

- не проведена наладка водно-химического режима 6 котельных, расположенных по адресу: 

<

...> п. или мул. Мира 7, с. Чусовое ул. Первомайская 8, п. Колпаковка ул. Привокзальная 28, п. Колпаковская ул. 1- запрудная 23, 

<

...>

- отсутствуют отчеты о наладке водо-химического режима котельных

- отсутствуют акты ввода в эксплуатацию узлов учета на источниках тепловой энергии

- отсутствуют ежегодные акты проверки работоспособности узлов учета у потребителей на смежных тепловых сетях и перемычках (л.д.57—71).

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 № ПР-332-2526-о от 20.12.2024 Комиссии образованной распоряжением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2024 № ПР-332-2526-о следует, что проверялась готовность к отопительному периоду отношении объекта в том числе МУП Шалинского ГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйства» (8 угольных отопительных котельных, 11 дровяных отопительных котельных, 20,98 км тепловых сетей), установлены нарушения: ст. 20 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ: - Отсутствует проверка знаний работников организаций принимающих непосредственное участие в работе тепловых энергоустановок; не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии. Не выполнено требование о наличии актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организацией к работе в отопительный период. Имеет акт проверки готовности МУП ШГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» к отопительному периоду 2024/2025 с выводом комиссии о неготовности ввиду наличия нарушений правил оценки готовности - п. 4.1(л.д.204-217).

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 от 12.12.2024, составленном комиссией, образованной в соответствии с распоряжением администрации Шалинского городского округа от 20.05.2024 № 143-01-49/226-рп установлено, что МУП «Сылвинское ЖКХ» не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (нет приора учета в котельной) п. 9 (л.д.28-38).

Из ответа МУП Шалинского МО «Сылвинское ЖЭКХ» следует, что по акту проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 № ПР-332-593-о от 11.10.2024. Первый пункт выполнен в полном объёме, тепловая сеть в с. Платоново отремонтирована администрацией Шалинского муниципального округа и сдана в эксплуатацию в декабре 2024 года. Второй пункт также выполнен в полном объёме, была создана аттестационная комиссия для проведения аттестации персонала, обслуживающего тепловые теплоустановки. Аттестационная комиссия провела аттестацию персонала в сентябре года, но т.к. в аттестации участвовал необученный член комиссии, Ростехнадзор не принял протокол комиссии по аттестации, после обучения к аттестации был привлечён мастер по котельным ФИО3, аттестацию вторично провели 30 января 2024 года. По третьему пункту перечень комплектации оперативно-диспетчерского персонала средствами связи, инструментами и оснасткой разработан, укомплектован и направлен в Ростехнадзор. Наладка тепловых сетей, принадлежащих МУП «Сылвинское ЖКХ» проведена в полном объёме. По пятому пункту абзац 1 проведена наладка водно-химического режима 6 котельных, выполнен в полном объёме. Абзац 2 - отчеты о наладке водно-химического режима котельных прилагаются. Пункт 6 выполнен, абзац первый шестого пункта выполнен в полном объеме, ввода в эксплуатацию узлов учета прилагаются. Абзац 2 пункта 6 выполнен. Ведётся работа администрацией ШМО по сбору коммерческих предложений на выполнение работ по поверке существующих УКУТ и установке новых (л.д.78-79).

Из приказа № 6 от 29.01.2025, протокола № 1 аттестационной комиссии по проверке знаний по обслуживанию тепловых энергоустановок следует, что проведена проверка знаний по обслуживанию тепловых энергоустановок в МУП «Сылвинское ЖКХ» машинистов (кочегаров) котельной по удалению золы указанной организации, проверка знаний ими пройдена (л.д.80—84).

В запросе Министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Администрация Шалинского МО просит оказать содействие в увеличении оценки расходных полномочий Шалинскому городскому округу по подразделу «Коммунальное хозяйство» в 2025 году на реализацию мероприятий, необходимых для повышения надежности и энергетической эффективности объектов инфраструктуры в рамках подготовки к отопительному зимнему периоду для исполнения требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 на общую сумму 11 987,0 тысяч рублей для установки приборов учета выработки тепловой энергии в котельных (л.д.180). 

Как следует, из вышеуказанных доказательств, теплоснабжающей организацией на территории Шалинского муниципального округа является муниципальное унитарное предприятие Шалинского муниципального округа «Сылвинское ЖКХ» (далее - МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ»).

При проведении проверки должностными лицами администрации Шалинского ГО выявлены недостатки в деятельности МУП ШМО «Сылвинское ЖКХ» при подготовке к отопительному периоду 2024 - 2025 годов, в связи с чем был составлен акт 12.12.2024, также составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 № ПР-332-2526-о от 20.12.2024 Комиссией образованной распоряжением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2024 № ПР-332-2526-о с выводом о неготовности муниципального образования к отопительному периоду 2024/2025.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О теплоснабжении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями (ч.2). Готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения. В целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе в том числе организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии (ч.4). Оценка обеспечения муниципальными образованиями готовности к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности (ч.7). Оценка обеспечения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, в зону (зоны) деятельности которой входит соответствующая система (системы) теплоснабжения, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, или федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (их подразделениями) (в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона и абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). Оценка обеспечения теплоснабжающей организацией, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, или федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (их подразделениями) (в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона и абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") (ч.8).. В случае несоблюдения обязательных требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, направляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, с замечаниями по выявленным нарушениям. Выявленные нарушения подлежат обязательному устранению в установленные актом сроки (ч.12). 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьями 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных, производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных выше аварий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В силу положений статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ.

Приказом от 13 ноября 2024 г. N 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Правила устанавливают обязательные требования по обеспечению готовности к отопительному периоду для Муниципальных образований, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций.

Подготовка к отопительному периоду, в отношении которого проводится оценка обеспечения готовности (далее - отопительный период), лицами, указанными в пункте 1 настоящих Правил, должна начинаться в период, предшествующий отопительному периоду (далее - текущий отопительный период).

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны выполнить требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении.

В соответствии с п. 8, 13 указанного Порядка, в рамках проведения оценки обеспечения готовности комиссия осуществляет оценку готовности на предмет выполнения требований, установленных Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и в отношении каждого объекта оценки обеспечения готовности устанавливает их уровень готовности к отопительному периоду (далее - уровень готовности) на основании значения индекса готовности. Индекс готовности объекта оценки обеспечения готовности определяется расчетным способом с точностью до 2 знака после запятой в соответствии с формулами, установленными в оценочных листах. Уровень готовности лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, определяется как среднеарифметическое значение индексов готовности объектов оценки обеспечения готовности.

В течение 10 календарных дней с даты предоставления комиссией заполненных оценочных листов, а также документов, подтверждающих выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, установленных пунктами 8 - 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, единая теплоснабжающая организация осуществляет проверку оценочных листов и производит расчет индекса готовности. Результаты проверки и произведенного расчета индекса готовности в отношении каждого объекта оценки обеспечения готовности направляются не позднее 5 рабочих дней до дня подписания акта оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - акт) единой теплоснабжающей организацией в комиссию для определения уровня готовности лиц, указанных в подпунктах 1.2 - 1.6 пункта 1 настоящего Порядка, и оформления результатов оценки обеспечения готовности.

Срок составления акта определяется руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, образовавшего комиссию, исходя из климатических условий, но не позднее 10 сентября - для лиц, указанных в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка, не позднее 25 октября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. В акте содержатся выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что выявленные нарушения со стороны административных ответчиков вызваны их незаконным бездействием, могут повлечь существенное нарушение прав неопределённого круга лиц – потребителей тепловой энергии, причинить вред их жизни и здоровью, подлежат устранению. в срок, не позднее 25 октября 2025, с учетом необходимости выявленных нарушений вне отопительного периода. 

Учитывая изложенное, в том числе признание иска ответчиками, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шалинского района в интересах неопределённого круга лиц к МУП Шалинского муниципального округа «Сылвинское ЖКХ (ИНН 

<

***>), Администрации Шалинского муниципального округа (ИНН 

<

***>), о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024/2025 годов от 20.12.2024, составленным комиссией, образованной в соответствии с распоряжением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2024 № РП-332-2526-0, указанных в п.4.1.

Возложить на администрацию Шалинского муниципального округа обязанность по устранению нарушений, выявленных актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024/2025 годов от 20.12.2024, составленном комиссией, образованной в соответствии с распоряжением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2024 № РП- 332-2526-0, и изложенных в п.4.1 (не выполнено наличие акта проверки готовности МУП ШГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» к отопительному периоду 2024/2025 годов с выводом комиссии о неготовности ввиду наличия нарушений правил оценки готовности) указанного акта в срок до 25.10.2025.

Признать незаконным бездействие МУП Шалинского муниципального округа «Сылвинское ЖКХ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных актом проверки готовности подготовки к отопительному периоду 2024/2025 годов от 12.12.2024, составленном комиссией, образованной в соответствии с распоряжением администрации Шалинского городского округа от 20.05.2024 № 143-01-49/226, изложенных в п. 9 указанного акта.

Возложить на МУП Шалинского муниципального округа «Сылвинское ЖКХ» обязанность по устранению нарушений, выявленных актом проверки готовности подготовки к отопительному периоду 2024/2025 годов от 12.12.2024, составленном комиссией, образованной в соответствии с распоряжением администрации Шалинского городского округа от 20.05.2024 № 143-01-49/226, в части нарушений, изложенных в п. 9, а именно осуществить организацию коммерческого учета реализуемой тепловой энергии, в срок до 25.10.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.03.2025. 

Председательствующий: М.В. Порубова