ДЕЛО №2- 1-1225/2017

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

04 октября 2017 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

при секретаре Козыревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы, о назначении страховой пенсии по старости

установил:

ФИО1 17 апреля 2017 года обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Вольском районе) с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по пенсионным вопросам (протокол заседания комиссии от 30 августа 2017 года №) ей было в этом отказано, при этом были исключены из специального стажа период работы в Муниципальном образовательном учреждении «Спасская общеобразовательная основная школа-сад» с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2000 года в должности учителя начальных классов, а также период ученического отпуска с 13 июня 2000 года по 08 июля 2000 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31 января 2000 года по 05 февраля 2000 года, с 05 июня 2000 года по 09 июня 2000 года.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области о признании решения незаконным в части исключения из стажа указанных выше периодов работы, о включении в стаж педагогической работы необходимый для назначения досрочной страховой пенсии этих же периодов работы и о назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что фактически в спорные периоды она выполняла работу, дающую право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила свои требования, просит признать незаконным решение от 19 сентября 2017 года об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсии по старости с момента обращения - с17 апреля 2017 года. В остальном требования остались прежними.

В судебном заседании истица свои требования поддержала и пояснила, что она в спорные периоды работала учителем начальных классов, а также вела уроки музыки, русского языка и литературы. Школа- сад - это единое учреждение, так как здание детского сала разрушилось, количество детей было небольшое, то детский сад переместили в школу. Школа выполняла две функции: функции непосредственно общеобразовательной школы и функции детского сада. Школа и детский сад, хотя и находились в одном здании, и существовали как единое учреждение, фактически были автономны друг от друга, преподаватели школы не имели никакого отношения к детскому саду, и наоборот.

Представитель истицы - ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, доводы своей доверительницы поддержала.

Представитель Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истицы, ее представителя сторон, изучив материалы дела, отказанное пенсионное дело, приходит к следующему.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Аналогичное правило было закреплено в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктами 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела и которые должна доказать истица, являются: соответствие наименования должности и наименования учреждения, в которых работала истица, наименованию должности и учреждения, указанных в соответствующих Списках.

Наименование должности истицы - учитель начальных классов, которую она занимала с 01 ноября 1999 года по 17 октября 2000 года в Муниципальном образовательном учреждении «Спасская общеобразовательная основная школа-сад» - сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела - справками уточняющего характера, записями в трудовой книжке.

Указанный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по следующим основаниям.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № предусмотрена работа в качестве учителя в таких общеобразовательных учреждениях, как основной общеобразовательной школе, начальной школе - детском саду.

Как видно из справки № от 03 марта 2017 года, имеющейся в пенсионном деле (отказном), о переименовании (справка аналогичного характера имеется в материалах дела) Спасская основная школа была переименована сначала в Спасскую основную школу - детский сад в соответствии с приказом № от 13 апреля 1994 года по Вольскому Районо, а затем - в Муниципальное образовательное учреждение «Спасская основная общеобразовательная школа - детский сад» на основании постановления администрации Вольского района № от 29 декабря 1995 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 года № 1008 было утверждено «Типовое положение об общеобразовательном учреждении», которое является типовым для начальных, основных, средних общеобразовательных учреждений и на основании которого разрабатываются типовые положения о соответствующих видах государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений, а образовательные учреждения разрабатывают свой устав. Согласно пунктам 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13 названного Типового положения, государственное, муниципальное общеобразовательное учреждение реализует образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; деятельность общеобразовательного учреждения строится на принципах демократии и гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования; основные цели общеобразовательного учреждения - формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности и т.д.; в общеобразовательном учреждении создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно- политических, религиозных движений и организаций не допускается; общеобразовательные учреждения различных видов создаются в зависимости от конкретных задач, требований к содержанию образования, особенностей образовательного процесса, режима деятельности и условий бюджетного финансирования; учредителями муниципального общеобразовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Согласно уставу Муниципального учреждения образования «Спасская общеобразовательная основная школа - детский сад», утвержденному 22 декабря 1995 года, учредителем школы является отдел образования администрации Вольского района. Организационно- правовая форма школы - муниципальное образовательное учреждение. Школа осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 31 августа 1994 года № 1008, другими законодательными нормативными актами Российской Федерации; школа проходит государственную аккредитацию в соответствии с законом «Об образовании». В школе не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно- политических и религиозных движений и организаций. Целями школы являются достижение учащимися высокого уровня развития, воспитание нравственной личности, руководствующейся общечеловеческими ценностями, освоение учащимися системы знаний и приемов самостоятельной деятельности на уровне государственного стандарта общего образования. Задачи школы: реализация общеобразовательных программ на уровнях начального, основного общего образования и т.д.; школа имеет право осуществлять бесплатное основное общее образование детей школьного возраста в рамках государственных стандартов и общеобразовательных программ, самостоятельно, с учетом государственных образовательных стандартов разрабатывать, принимать и реализовывать образовательные программы, выбирать формы, средства и методы обучения и воспитания в пределах определенных законодательством РФ.

Таким образом, Устав Муниципального учреждения образования «Спасская общеобразовательная основная школа - детский сад» не противоречит вышеназванному Типовому положению об общеобразовательном учреждении, и разработан на основании данного Положения.

Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 15 мая 1991 года № 227 было утверждено примерное положение об учреждении «школа - детский сад», согласно которому «школа - детский сад» является учебно-воспитательным учреждением и создается в целях обеспечения оптимальных условий для воспитания и обучения детей, обеспечения преемственности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса, эффективности использования кадрового потенциала, финансовых средств и помещений. «Школа - детский сад» организуется преимущественно в сельской местности, где имеются дети дошкольного и школьного возраста, а при необходимости - на железнодорожных разъездах, линейных станциях, в городской местности.

Пунктом 3 Примерного положения предусмотрено, что «школа - детский сад» в своей деятельности руководствуется Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, Временным положением о средней общеобразовательной школе СССР (примерным), Положением о дошкольном учреждении, настоящим Положением и другими нормативными документами по вопросам воспитания и обучения подрастающего поколения и организации работы общеобразовательных школ и дошкольных учреждений. Работа в «Школе - детском саду» ведется в соответствии с программно-методическими документами, утверждаемыми Гособразованием СССР и министерством народного образования (образования, просвещения) союзной (автономной) республики.

Таким образом, Муниципальное учреждение образования «Спасская общеобразовательная основная школа - детский сад», в которой работала истица по своей сути являлась и основной общеобразовательной школой и детским садом, то есть соединяла в себе функции дошкольного и школьного образовательного учреждения - основной общеобразовательной школы и детского сада, которые поименованы в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что период работы истицы с 01 ноября 1999 года по 17 октября 2000 года подлежит включению в стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту. При этом суд обращает внимание, что в период с 01 сентября по 17 октября 2000 года истица работала в должности учителя на полную ставку, выполняла нормы педагогической или учебной нагрузки, что подтверждается справкой № от 06 марта 2017 года

Кроме того, истице из трудового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ответчиком были исключены периоды нахождения истицы в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации в 2000 году. Однако суд считает, что указанные периоды также подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных выше Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 196 КЗоТ Российской Федерации (действовавшего в 2000 году) работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Аналогичные гарантии предоставляются работникам и на основании статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истица в период работы в школе - детском саду, в 2000 году обучалась на курсах повышения квалификации, а также обучалась в Саратовском государственном университете имени Н.Г. Чернышевского по специальности «педагогика и методика начального образования». Это обстоятельство подтверждается выданным истице дипломом, справкой от 03 марта 2017 года №. В связи с этим в спорный период ей по месту работы предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы, и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Истица на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии имела более 25 лет стажа педагогической деятельности. Таким образом, у истицы возникло право на назначение ей страховой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Следовательно, ее требования должны быть удовлетворены. Согласно материалам дела, истица обратилась к ответчику за назначением пенсии 17 апреля 2017 года, с того времени - с момента обращения, ей и должна быть назначена пенсия в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, суд считает, что решение ответчика об отказе в назначении пенсии подлежит отмене, так как, как уже было указано выше, ответчиком неправомерно были исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости периоды работы в школе-саду, и периоды нахождения в ученических отпусках и курсах повышения квалификации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы, о назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области от 19 сентября 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периоды работы в Муниципальном образовательном учреждении «Спасская общеобразовательная основная школа-сад» с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2000 года, а также период ученического отпуска с 13 июня 2000 года по 08 июля 2000 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31 января 2000 года по 05 февраля 2000 года, с 05 июня 2000 года по 09 июня 2000 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 17 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Вольский районный суд со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Карпинская А.В.