Дело №12-52/2021

УИД 80RS0001-01-2021-000736-89

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Борзя 24 июня 2021 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В., 

с участием представителя правонарушителя ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» на постановление старшего государственного инспектора Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО2, от 28.04.2021 года о привлечении Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН ТОГАН по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель правонарушителя ФИО1 подала жалобу в суд, в котором просит изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизить административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа.

Старший государственный инспектор Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и времени проведения судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствии представителя органов автодорожного надзора, не направил. 

Суд, с учетом мнения представителя правонарушителя ФИО1, определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

В судебном заседании представитель правонарушителя ФИО1 жалобу поддержала по указанным в нем основаниям, и при этом суду пояснила, что Комитет образования является бюджетной организацией, финансирование осуществляется за счет средств муниципального бюджета, финансирование осуществляется в рамках утвержденных лимитов, с острым дефицитом бюджета, просит суд учесть, что в сельских населенных пунктах Приозерное и Биликтуй отсутствуют классы, поэтом учащихся вынуждены возить на школьных автобусах в соседние деревни, в сельской местности нет специалистов с профессиональным образованием.

Выслушав представителя правонарушителя ФИО1, исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», имеет право на обжалование в суд постановления об административном правонарушении, вынесенного административным органом.

Жалоба подана правонарушителем в установленный срок в компетентный орган, поэтому подлежит рассмотрению.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и его вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункта 2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ послужили результаты проведенной Байкальским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверки, в результате которой были выявлены нарушения требований п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; п. 13 Профессиональных и квалификационных требований к работникам, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 31.07. 2020 г №282.

Из материалов проверки следует, что выявлено несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям. Отсутствуют дипломы о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств у специалистов, осуществляющих технический контроль транспортных средств ФИО3, ФИО4. Факты выпуска на линию транспортных средств марки 

<

данные изъяты>, регистрационный знак №, 

<

данные изъяты>, регистрационный знак № подтверждаются отметками в путевых листах.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 282 утверждены профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

К квалификации контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта предъявляется одно из следующих требований (пп. 13.3 Требований N 282):

образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии, или специальности, или направлению подготовки, входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта";

образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии, или специальности, или направлению подготовки, не входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и профессиональная переподготовка с присвоением квалификации контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта, подтвержденной документом о квалификации.

К работникам, имеющим среднее профессиональное образование по соответствующим профессиям, предъявляются требования к стажу работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее трех лет (пп. 13.4 Требований N 282).

К работникам, имеющим среднее профессиональное образовании по соответствующим специальностям, предъявляются требования к стажу работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года (за исключением требований к стажу работы, предусмотренных абз. 3 п. 13.4 Требований N 282 при наличии специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта").

К работникам, имеющим среднее профессиональное образование по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" или высшее образование, требования к стажу не предъявляются.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки, путевыми листами и другими материалами дела.

Представленные доказательства являются достоверными, допустимыми, нарушений закона при их получении не установлено в связи с чем они обоснованно признаны в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере 100 000 руб.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие информации о привлечении ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости снижения установленного в отношении Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» административного наказания и снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд 

решил :

постановление старшего государственного инспектора Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

Жалобу Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева