Дело №12-280/2019

РЕШЕНИЕ

3 декабря 2019 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: 

<

...> №160, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 Номер от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» г. Михайловки Волгоградской области ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 Номер от Дата, должностное лицо – главный бухгалтер Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» г. Михайловки Волгоградской области (далее ГБУЗ «Роддом, Учреждение») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд в обоснование которой указано, что нарушение сроков оплаты по исполненным контрактам связано с недостатком денежных средств. После оплаты обязательных платежей оставшиеся средства направлялись уплату коммунальных платежей во избежание блокировки текущей лечебной деятельности учреждения и на погашение просроченной кредиторской задолженности (в т. ч. по закупкам, осуществлявшимся с учетом требований Закона №44-ФЗ).

Кроме того, нарушение срока оплаты не причинили вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, в связи с чем имеются основания признать допущенное нарушение малозначительным. 

Просит суд постановление о назначении административного наказания отменить, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Лицо, в отношении которого введется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении жалобы виновность в совершении административного правонарушения не оспаривала, вместе с тем, просила принять во внимание указанные в жалобе основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенных нарушений. Кроем того, представила согласование ООО «Мед Бизнес Груп» об отсрочке платежа до Дата.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Потерпевшие ООО «Мед Бизнес Групп», ООО «Экстерфарм-С» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13.1 ст. 34 указанного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении жалобы установлено, что Приказом от 1 ноября 2012 года №277 ведущий экономист МБУЗ «Родильный дом» ФИО1 переведена на должность главного бухгалтера.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Родильный дом», главный бухгалтер, в том числе, обязан осуществлять контроль за работой по ведению бухгалтерского учета обязательств и хозяйственных операций (реализация услуг, расчетов с поставщиками заказчиками за оказанные услуги, движение денежных средств на валютных и рублевых счетах), а так же организовать осуществление оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Дата между ГБУЗ «Родильный дом» и ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» заключен Контракт Номер, в соответствии с пунктом 9.5 которого, расчет за поставленный товар осуществляется после приемки заказчиком товара в течение 30 дней на основании подписанных сторонами документов о приемке (актов приема-передачи).

В нарушение указанного, оплата учреждением не произведена в течение 30 дней с даты подписания документов о приемке: акты приема - передачи от Дата б/н, от Дата б/н. 

Таким образом, предусмотренный законодательством срок оплаты не позднее Дата и Дата соответственно. 

Вместе с тем, оплата за поставленный товар произведена с нарушением установленных сроков что подтверждается платежным поручением от Дата Номер.

В соответствии с пунктом 3.4.2, 3.4.4 контракта от Дата Номер, заключенного с ООО «Мед Бизнес Групп», расчет за поставленный товар осуществляется после приемки заказчиком товара в течение 30 дней на основании подписанных сторонами документов о приемке (товарных накладных). 

В нарушение указанного, оплата учреждением не произведена в течение 30 дней с даты подписания документов о приемке: товарные накладные от Дата Номер, от Дата Номер (дата приемки – Дата), от Дата Номер (дата приемки – Дата). 

Предусмотренный законодательством срок - не позднее Дата, Дата, Дата соответственно. 

Фактически оплата за поставленный товар произведена Дата, что подтверждается платежным поручением Номер.

По данному факту в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГБУЗ «Родильный дом» Дата уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении Номер. 

В соответствии с п. 2.1.36. Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 08.04.2014 N 309 (ред. от 14.11.2016) «Об утверждении Положения о комитете финансов Волгоградской области», Комитет Финансов Волгоградской области осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушение Заказчиком требований ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО1 в совершении инкриминируемых ей деяний подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: 

- актом Номер от Дата о проведении комитетом здравоохранения Волгоградской области внеплановой камеральной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Родильный дом» г. Михайловки, согласно которого материалы проверки направлены в Комитет финансов Волгоградской области для принятия мер в соответствии с действующим законодательством;

- Контрактом Номер на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, заключенного Учреждением с ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» от Дата, согласно которого оплата по Контракту осуществляется за счет средств ФОМС за 2018 год;

- Контрактом Номер на поставку медицинского расходного материала, заключенного с ООО «Мед Бизнес Групп» от Дата, согласно которого оплата по Контракту осуществляется за счет средств ФОМС за 2018 год;

- актами приема-передачи товара;

- платежными поручениями, подтверждающими оплату Учреждением поставленного товара,

- выпиской из лицевого счета ГБУЗ «Родильный дом», согласно которой у учреждения имелись денежные средства для оплаты поставленных товаров по контрактам от Дата Номер, от Дата Номер в установленный Законом срок, но были направлены на иные цели.

Достоверность и допустимость представленных доказательств проверена судьей, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения по делу не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией, поэтому ФИО1 имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица заказчика, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе.

Однако ФИО1 не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица заказчика - главного бухгалтера ГБУЗ «Родильный дом», что привело к совершению ею административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП.

Правильность квалификации действий ФИО1 и доказанность ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При назначении наказания должностным лицом, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учены характер совершенного административного правонарушения, наличие предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, предусмотренных ст.4.3 КоАП.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Нарушение сроков оплаты контракта со стороны заказчика не только негативно сказывается на деятельности поставщика (подрядчика, исполнителя), но и приводит к дополнительному расходованию бюджетных средств по оплате неустойки (пени, штрафы) за нарушение предусмотренных обязательств по контракту.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, действия лица, привлекаемого к ответственности, по несвоевременной оплате по контракту, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу и применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы судья учитывает доводы ФИО1 о признании вины и раскаяния в содеянном, тяжелом материальном положении, вместе с тем, оснований для снижения суммы штрафа не имеется, поскольку назначение наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, возможно лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 Номер от Дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» г. Михайловки Волгоградской области ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.С. Солодкий