Дело № 2-839/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года р.п. Городище Волгоградской обл.

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Черепановой О.А.,

с участием Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, было установлено, что на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, по адресам: ул

<

адрес>., установлены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в отсутствии ограждения, а также бетонного или асфальтового покрытия.

Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что отсутствие ограждения, а также бетонного или асфальтового покрытия, в местах установления контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям, тогда как создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законодательно возложена на органы местного самоуправления, а выявленные нарушения не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ № 20 от 05 декабря 2019 года, на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, по следующим адресам: 

<

адрес>

В судебном заседании Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не устранены.

Представитель ответчика администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором указал, что в настоящий момент администрацией проводятся мероприятия, направленные на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в статье 42 Конституции РФ.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для складирования отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года за № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 за № 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. 

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. 

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов установлены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы..."), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года № 20.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, по адресам: 

<

адрес>, р.

<

адрес>а, 

<

адрес>, установлены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в отсутствии ограждения, а также бетонного или асфальтового покрытия.

Из сведений, представленных администрацией Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес>, следует, что в настоящий момент ими внесены изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов, путем включения объекта закупки «Устройства контейнерных площадок в Новорогачинском городском поселении» в том числе по указанными в иске прокурорам улицам. Аукцион в настоящий момент приостановлен, так как требуется разработка локально-сметного расчета по устройству контейнерных площадок. Для разработки локально-сметного расчета по устройству контейнерных площадок администрация обратилась в МКУ «УКС ТОД». Указано, что после выполненных мероприятий аукцион будет продолжен.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что до настоящего времени администрацией не обеспечено обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19, по указанным в иске прокурором адресам. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом не соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установленным требованиям, противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям, выявленные нарушения не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами.

Принимая во внимание, что до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика соответствующей обязанности и, соответственно, удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

р е ш и л:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Возложить на администрацию Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ № 20 от 05 декабря 2019 года, на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, по следующим адресам: 

<

адрес>, р.

<

адрес>а, 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова 

Справка: мотивированное решение составлено 17 июля 2020 года.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова