Дело № 5-73 (18)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Зимовники 06 июня 2018 года

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Сухоруких И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, должностного лица, первого заместителя главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, первым заместителем главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области, 04 июля 2017 года допустил административное правонарушение, выразившееся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов, Администрацией Зимовниковского района были установлены расходные обязательства по выплате материальной помощи гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин Зимовниковского района», оплате за изготовление и установку надгробия для умершего Почетного гражданина Зимовниковского района, а также выплате стипендий студентам высших и средних медицинских учреждений, которые не связаны с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, что повлекло нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 1 ст. 136 и ст. 306.8 Бюджетного Кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КОАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, после разъяснения ему прав и обязанностей в соответствии со ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КОАП РФ, отводов не заявивший, суду пояснил, что в совершении административного правонарушения раскаивается, перечисленные выше нарушения допустил неумышленно, в настоящее время приняты меры по устранению допущенных нарушений: Решением Зимовниковского районного Собрания депутатов от 27.12.2017 г. «О бюджете Зимовниковского района на 2018 г. и на плановый период 2019-2020 гг.» не предусмотрены средства на выплаты студентам медицинских учреждений, а Решением Зимовниковского районного Собрания депутатов от 28.04.2018 г. № 132 «О внесении изменений в решение районного Собрания депутатов «О бюджете Зимовниковского района на 2018 г. и на плановый период 2019-29020 гг.» внесены изменения в части перераспределения суммы 174,0 тыс. руб., предусмотренной на выплаты почетным жителям Зимовниковского района, на другие цели. Проект решения о внесении изменений к решению Зимовниковского районного Собрания депутатов от 25.10.2002 г. № 94 «О Положении о звании «Почетный житель Зимовниковского района» в части исключения положений о выплатах ежегодной материальной помощи и оплаты погребальных услуг будет рассмотрен на очередном заседании Собрания депутатов Зимовниковского района в июне 2018 года. ФИО1 просил суд признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, объявив ему устное замечание.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в 2017 году межбюджетные трансферты другим бюджетам системы Российской Федерации, в том числе в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов Ростовской области предоставлялись согласно ч.ч. 1,2 ст. 6 Областного Закона от 26.12.2016 г. № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018-2019 гг.». Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности Зимовниковского района, предусмотренная Областным законом от 26.12.2016 г. № 863-ЗС была предоставлена в 2017 году Министерством Получателю в общей сумме 116 469 900,00 руб., что подтверждается копиями заявок на оплату расходов, а также реестром ежедневных сводных ведомостей по кассовым поступлениям УФК по РО за 2017 г. В то же время Администрацией Зимовниковского района в 2017 г. были установлены и исполнены расходные обязательства по выплате материальной помощи гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин Зимовниковского района», оплате за изготовление и установку надгробий для умершего Почетного гражданина Зимовниковского района, а также выплатой стипендий студентам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования медицинского профиля и среднего профессионального образования, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно Уставу муниципального образования «Зимовниковский район», принятого решением Зимовниковского районного Собрания депутатов от 16.05.2015 г. № 355 (далее Устав) в статье третьей определены вопросы местного значения.

Статьей четвертой Устава определены вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения, на решение которых органы местного самоуправления Зимовниковского района имеют право. Согласно указанным статьям оказание социальной помощи и мер социальной поддержки не относится к вопросам местного значения Зимовниковского района.

Согласно представленным Распоряжениям администрации Зимовниковского района Ростовской области № 184 от 21.04.2017 г. и №393 от 01.09.2017 г. в период с 21.04.2017 г. по 04.07.2017 г. ФИО1, являясь первым заместителем главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области, ведёт вопросы социально-экономического развития Зимовниковского района, инвестиционной деятельности в районе, тарифной политики, финансового оздоровления предприятий Зимовниковского района, налоговой политики, формирования и планирования бюджета района.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении № 9.7-6/15 от 10.05.2018 г. 

Суд квалифицирует противоправное, виновное административное деяние, совершённое должностным лицом ФИО1, - ч. 3 ст. 15.15.3 КОАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.9 КОАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КОАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела усматривается, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КОАП, вменённое ФИО1 правонарушение по своему характеру, объёму, отсутствию тяжких последствий, а также с учётом того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершённого ФИО1 деяния, представляется сделать вывод о том, что это деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Должностным лицом приняты меры по устранению допущенных нарушений и недопущению нарушений, ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КОАП РФ,

постановил :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КОАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить должностное лицо первого заместителя главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области.

С У Д Ь Я И.В. Сухоруких