79RS0002-01-2025-004682-24

Дело №2а-2215/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кривошеевой И.В.

при секретаре Хабибулиной Д.Г., 

с участием старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия. Требования мотивированны тем, что на основании обращения ФИО2 осуществлены надзорные мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности. В ходе которых установлено, что автомобильная дорога «Казанка-Бирофельд» согласно выписке реестра муниципального имущества администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО находится в собственности администрации района, протяженность автомобильной дороги составляет 20628, реестровый номер 1.2.20. По информации Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО, 17.07.2025 проведено обследовании указанной дороги, установлено, что на всей протяжённости автомобильной дороги «Казанка-Бирофельд» проезжая часть с песчано-гравийным покрытием имеет дефекты в виде многочисленных просадок, выступов (пучинность) и колейности, не обозначенных временными дорожными знаками, предупреждающими о наличии дефектов покрытия проезжей части: в районе км 1+600, шириной 4,1 м, диной 6,2 м., в районе км 2+300 шириной 2,4 м, длиной 5,1 м. Кроме того, в результате обследования установлено, что на обочинах с обеих сторон от дороги, на всей протяженности, имеется трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 14 см. 08.08.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, администрацией Биробиджанского муниципального района нарушения не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» возложенных на них полномочий. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: №; ОГРН: 

<

***>) расположенной по адресу: ЕАО, 

<

адрес> «б»,выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Казанка-Бирофельд» протяженностью 20628 метров (реестровый номер 1.2.20); возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: №; ОГРН: № расположенную по адресу: ЕАО, 

<

адрес> «б», в срок до 01.06.2026:

устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, ям, просадок и колейности на всей протяженности автомобильной дороги общего пользования местного значения «Казанка-Бирофельд» протяженностью 20628 метров (реестровый номер 1.2.20) путем профилирования (грейдерирования) автомобильной дороги с подсыпкой песчано-гравийной смеси.

осуществить покос древесно-кустарниковой растительности на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения «Казанка-Бирофельд» протяженностью 20628 метров (реестровый номер 1.2.20).

Определением от 20.03.2023 суд перешел к рассмотрению указанного искового заявления прокурора г. Биробиджан в порядке административного производства, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лица – общество с ограниченной ответственностью передвижная механизированная колонна «Биробиджанводстрой», управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Бирбиджан».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования уточнил, в части срока исполнения решения суда, просил установить данный срок до 01.11.2026.

Представитель административного ответчика Администрации Биробиджанского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в число прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании п. 5 - 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4); Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ( п. 5.2.4); Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. (п. 5.3.1).

В соответствии п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

На основании п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. «ГОСТ Р 50597-2017» (приведенные в таблице 5.4 - участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения, участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, возвышающиеся над поверхностью проезжей части, разрушения дорожной одежды в виде отдельных просадок, выбоин и колей, разрушения в виде углублений и впадин, трава и древесно-кустарниковая растительность).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, полномочия по решению вопросов в области дорожной деятельности находится в компетенции муниципального района.

Как следует из материалов дела, 16.07.2025 года старшим госинспектором группы дорожного надзора ГАИ УМВД России по ЕАО проведено обследование автомобильной дороги «Казанка-Бирофельд» от км 0 – км 19-500.

Результаты проведенного обследования зафиксированы в соответствующем протоколе от 16.07.2025. Кроме того, произведена фотофиксация участков дороги, на которых выявлены дефекты.

Из протокола инструментального обследования от 16.07.2025 следует, что на всем протяжении автомобильной дороги «Казанка-Бирофельд» от км0-км19-500, проезжая часть дороги с песчано-гравийным покрытием имеет дефекты в виде многочисленных просадок, выступов (пучинность) и колейности, не обозначенных временными дорожными знаками, предупреждающими о наличии дефектов покрытия проезжей части. Кроме этого, на обочинах с обеих сторон имеется трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 14 см. отдельные размеры дефектов проезжей части на проезжей части автомобильной дороге «Казанка-Бирофельд» в районе км 1+600, имеются дефекты в виде просадок, выступов (пучинность) и колейность шириной 4,10 м, диной 6,2 м., на проезжей части автомобильной дороге «Казанка-Бирофельд» в районе км 2+300 имеются дефекты в виде многочисленных просадок, шириной 2,4 м, длиной 5,10 м.

По правилам ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь деффектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Доказательства, опровергающие факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения в ходе судебного заседания представителем ответчика представлены не были, как и доказательства устранения нарушений, указанных в протоколе инструментального обследования.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ст. 187, ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – до 01 ноября 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: №; ОГРН: №) выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Казанка-Бирофельд» протяженностью 20628 метров (реестровый номер 1.2.20). 

Возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: №; ОГРН: №) в срок до 01.11.2026:

устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, ям, просадок и колейности на всей протяженности автомобильной дороги общего пользования местного значения «Казанка-Бирофельд» протяженностью 20628 метров (реестровый номер 1.2.20) путем профилирования (грейдерирования) автомобильной дороги с подсыпкой песчано-гравийной смеси.

осуществить покос древесно-кустарниковой растительности на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения «Казанка-Бирофельд» протяженностью 20628 метров (реестровый номер 1.2.20).

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева 

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2025.