дело № 3а-21/2021 г. 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.Махачкала 25 мая 2021 года 

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания Магомаевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения, указав в обоснование, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1045,8 кв.м., назначение - магазин, вид разрешенного использования - торговое, кадастровой стоимостью 26981 953, 74 руб. расположенное по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, 

<

адрес>, просила установить кадастровую стоимость по состоянию на 29.10.2013 г. в размере рыночной стоимости 10587 152 руб., как это установлено отчетом об оценке от 09.01.2020 г. № 1163/19, составленным оценщиком ФИО2 (ООО «Республиканский центр судебной экспертизы») и обязать внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости объекта недвижимости.

В последующем представитель административного истца ФИО3 уточнила требования, просила установить кадастровую стоимость здания по состоянию на 5 декабря 2013 г.

Определением суда от 6 ноября 2020 г. в качестве административного соответчика по делу привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»). 

В судебное заседание административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО3 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлениями о вручении и отчетом об извещении с помощью смс-сообщения при письменном согласии на данный способ извещения.

Административные ответчики – Правительство Республики Дагестан, Управление Росреестра по Республике Дагестан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», заинтересованное лицо - администрация ГОсВД «город Махачкала», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении, а также отчетом о размещении соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", своих представителей в суд не направили, об отложении не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1045,8 кв.м., кадастровой стоимостью 26981 953,74 руб. (в настоящее время архивной), расположенное по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, 

<

адрес>.

Вышеуказанное подтверждается представленными в суд выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости и о кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года № 552 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан». 

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона №135-ФЗ). 

В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года № 552 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, является 18 июля 2012 года.

В соответствии со ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из выписки из ЕГРН, подлежащий оценке объект недвижимости с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 5 декабря 2013 г. 

Согласно ответам филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД от 26.02.2020 г. № 05-753-ПР-20 и от 23.12.2020 г. № 05-5266-ПР-20 на запрос суда, с даты первоначальной постановки данного объекта недвижимости на кадастровый учет 5 декабря 2013 г. его количественные и качественные характеристики не менялись.

В связи с изложенным кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости подлежит определению по состоянию на 5 декабря 2013 г. 

Данное обстоятельство обусловило привлечение судом к участию в деле в качестве административного соответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра». 

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Поскольку представленный административным истцом в суд отчет об оценке не соответствовал требованиям закона, поскольку был составлен по состоянию на 29.10.2013 г. - дату, не имеющую правового значения для дела, а также устанавливал рыночную стоимость объекта недвижимости с учетом в его составе налога на добавленную стоимость, что противоречит законодательству об оценочной деятельности, судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская компания «Цестрис-Аудит» ФИО5 от 28.09.2020 г. № 280920/Э рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 5 декабря 2013 г. составляла 17544 864 руб.

Между тем в заключении должным образом не мотивировано обоснование выбора используемых методов в рамках каждого из применяемых подходов, приобщенные к заключению копии страниц печатных средств массовой информации, содержащих объявления об объектах, использованных в качестве аналогов, не содержат даты, что не позволяет отнести их к рассматриваемой дате оценки объекта недвижимости. 

В связи с возникшими сомнениями в обоснованности выводов эксперта о рыночной стоимости объекта недвижимости в целях правильного разрешения спора судом по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению повторной судебной оценочной экспертизы, проведенной экспертом общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Аудит-Консалтинг» ФИО6, от 20.04.2021 г. № 37-ОПМх-Э-02-2021, предупрежденного об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, рыночная стоимость здания с кадастровым номером №, площадью 1045,8 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, 

<

адрес>, по состоянию на 5 декабря 2013 г. составляла 19413 000 руб.

Оценивая вышеуказанное экспертное заключение по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем, признает его допустимым и достоверным доказательствами, подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 5 декабря 2013 года.

Установленная экспертом рыночная стоимость объекта недвижимости и содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта исследования. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объекта исследования понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту исследования и определяемому виду стоимости. 

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Между тем административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного объекта недвижимости ими не представлено, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено.

С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное заключение повторной судебной экспертизы под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.

Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из имеющейся в деле выписки из ЕГРН от 12 декабря 2019 г. о кадастровой стоимости следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 13 марта 2014 г. 

С настоящим иском административный истец обратился в суд 29 января 2020 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.

В соответствии с абз. 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Поскольку на момент обращения административного истца в суд с настоящим иском результаты очередной государственной кадастровой оценки не были внесены в ЕГРН, суд считает подлежащим восстановлению срок обращения в суд. 

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. № 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан.

Из представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД на запрос суда выписки из ЕГРН от 24.05.2021 г. о кадастровой стоимости усматривается, что результаты очередной государственной кадастровой оценке вышеуказанного объекта недвижимости в размере 23196 121, 2 руб. внесены в ЕГРН 19 января 2021 года.

Между тем данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями и не может являться основанием для отказа в иске, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), а действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы. 

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 24.05.2021 г. о кадастровой стоимости, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД на запрос суда, датой начала применения новой кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости, утвержденной по результатам очередной государственной кадастровой оценке, является 1 декабря 2020 г.

В этой связи, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей на период до 1 декабря 2020 года.

Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28). 

Требования о возложении обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости установленную рыночную стоимость объекта недвижимости подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку предметом спора по настоящему делу является лишь установление рыночной стоимости объекта недвижимости; решение суда об установлении иной кадастровой стоимости само по себе является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в случае, если не утверждены и не внесены в ЕГРН результаты очередной кадастровой оценки. Между тем, результаты очередной государственной кадастровой оценки в отношении спорного объекта уже внесены в ЕГРН. 

Судебные расходы подлежат отнесению на административного истца, поскольку допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью на 28,05% укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций и налогоплательщиков.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки ФИО7 и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр».

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ при разрешении настоящего спора в суде юридически значимым обстоятельством являлось определение действительной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Судебные оценочные экспертизы проводились по настоящему делу с целью проверки достоверности доказательств, представленных административным истцом в обоснование своих требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.

Удовлетворение требований в данном случае не обусловлено установлением фактов нарушения прав административного истца административными ответчиками, в связи с чем расходы по проведению экспертизы подлежат отнесению на административного истца. 

Экспертными организациями заявлено об оплате расходов за проведенные судебные оценочные экспертизы: ООО «Аудиторская компания «Цестрис-Аудит» в размере 60 000 руб., ООО «Аудиторская фирма «Аудит-Консалтинг» в размере 48 000 руб., в обоснование чего представлена соответствующая калькуляция. Суд считает необоснованно завышенными заявленные экспертной организацией ООО «Аудиторская компания «Цестрис-Аудит» расходы и считает необходимым определить к взысканию в пользу ООО «Аудиторская компания «Цестрис-Аудит» 50000 руб., что соответствует объему проведенного исследования и средней стоимости оплаты за проведение аналогичных экспертиз в регионе. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 1045,8 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 5 декабря 2013 г. в размере 19413 000 (девятнадцать миллионов четыреста тринадцать тысяча) рублей.

Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период до 1 декабря 2020 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 29 января 2020 года.

В удовлетворении требований о возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения об установленной судом рыночной стоимости объекта недвижимости отказать. 

Взыскать с ФИО9. в пользу ООО «Аудиторская компания «Цестрис-Аудит» (ОГРН 

<

***>) денежную сумму в размере 50000 (пятьдесят тысяча) рублей за проведенную по делу судебную оценочную экспертизу.

Взыскать с ФИО10. в пользу ООО «Аудиторская фирма «Аудит-Консалтинг» (ОГРН 

<

***>) денежную сумму в размере 48000 (сорок восемь тысяча) рублей за проведенную по делу повторную судебную оценочную экспертизу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 9 июня 2021 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев