УИД: 11RS0008-01-2024-001159-28 Дело № 2-1164/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2024 года пгт. Троицко-Печорск 

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В., 

при секретаре Рожковой В.Ю., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Поликарпова Л.П.,

представителей ответчика - Троицко-Печорского филиала АО «Коми тепловая компания» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский» к Троицко-Печорскому филиалу акционерного общества «Коми тепловая компания» о возложении обязанности обеспечить своевременную и бесперебойную подачу резервного топлива в котельные,

установил:

прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц и МО МР «Троицко-Печорский» с иском к Троицко-Печорскому филиалу АО «Коми тепловая компания», в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2024 обеспечить на котельных № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, кв. Южный, 

<

адрес>), ж/д станция (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), пст. Нижняя Омра (пст. Нижняя Омра, 

<

адрес>) своевременную и бесперебойную подачу резервного топлива в котельную. Требования мотивированы тем, что прокуратурой в рамках рассмотрения информации Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в части готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2023-2024 годов, по результатам которой установлено, что на котельных № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, кв. Южный, 

<

адрес>), ж/д станция (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), пст. Нижняя Омра (пст. Нижняя Омра, 

<

адрес>), использующих газообразное топливо, не предусмотрено резервное топливное хозяйство. По данному факту 13.10.2023 директору Троицко-Печорского филиала АО «Коми тепловая компания» внесено представление, однако по настоящее время выявленные нарушения не устранены, что в случае ограничения подачи основного вида топлива может привести к техногенным авариям, срывам отопительного сезона, существенным нарушениям условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – директор Троицко-Печорского филиала АО «Коми тепловая компания» ФИО1- с требованиями иска согласился только применительно к котельным № и №, иные требования не признал, указав, что остальные котельные выдерживают подачу тепла. Пояснил, что в 2008 году разработаны проекты перевода котельной на ж/д станции и на квартале Южный (№) на резервное топливо, которые были согласованы Ростехнадзором. В 2012 году при строительстве котельной № данный орган при оформлении документов не требовал наличия резервного топлива. Типовые котельные в 

<

адрес> и на 

<

адрес> пгт. Троицко-Печорск имеют в своем проекте 2 котла и обеспечивают тепло при температуре -40°С. Указал также, что срок для устранения нарушений подлежит продлению до конца 2025 года, поскольку только проведение торгов на приобретение оборудования занимает несколько месяцев, необходимо приобретение шести комбинированных горелок, которые могли бы работать на двух видах топлива.

Представитель ответчика ФИО2 иск признала в части имеющихся нарушений, указав, что они были отражены в предписании органа Ростехнадзора от 30.12.2021 со сроком устранения до 01.09.2022, вместе с тем заявленный прокурором срок для исполнения обязанности не будет соответствовать принципу исполнимости судебного решения и подлежит продлению до декабря 2024 года.

Представитель ответчика – юрист управляющей организации АО «Коми коммунальные технологии» ФИО3, принимающая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, с исковыми требованиями согласилась, указав, что АО «Коми тепловая компания» не уклоняется от исполнения предписания Ростехнадзора, вместе с тем устранение нарушений в срок до 01.09.2024, как того просит прокурор, невозможно, в связи с чем просила установить данный срок до 31.12.2024, пояснив, что ответчику необходимо будет установить резервуары для хранения резервного топлива, а также осуществить соответствующую закупку. 

Представитель третьего лица Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве исковые требования поддержал в полном объеме. 

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено и сторонами не оспаривается, что АО «Коми тепловая компания» (далее–АО «КТК») является организацией, обеспечивающей теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в 16 муниципальных районах Республики Коми.

Троицко-Печорский филиал АО «КТК» является обособленным структурным подразделением АО «КТК», основным предметом деятельности которого является, в том числе, эксплуатация котельных, скважин, водоочистных сооружений, тепловых и электрических сетей; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей; ремонт оборудования котельных и тепловых сетей.

Троицко-Печорский филиал АО «КТК» осуществляет деятельность на территории Троицко-Печорского района Республики Коми и использует для этих целей в том числе котельные № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, кв. Южный, 

<

адрес>), ж/д станция (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), пст. Нижняя Омра (пст. Нижняя Омра, 

<

адрес>). Основным видом топлива котлов на данных котельных является газ.

Согласно мотивированному представлению Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.12.2021, на рассмотрении в отделе по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями находилась информация по инциденту 06.12.2021 на газопроводе высокого давления «Ухта-Войвож», поступившая от ГКУ РК «ЦОД Минстроя Республики Коми», по факту разгерметизации газопровода высокого давления на 

<

данные изъяты> км. В результате снижения давления была нарушена работа котельных, находящихся в собственности Троицко-Печорского филиала АО «КТК», котельная № пгт. Троицко-Печорск и котельная 

<

адрес> были переведены на дизельное топливо, а котельные №, «Ж/Д» и «Квартал Южный» работали на одном котле. При этом не выполнялись температурные графики тепла, допустимое время отклонения параметров теплоносителя превышалось, запас резервного топлива для обеспечения бесперебойной работы котельных и выполнения температурных графиков отпуска тепла при аварийных ситуациях на газопроводе обеспечен не был, в связи с чем контролирующим органом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка котельных Троицко-Печорского филиала АО «КТК».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения п. 4.1.1.2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, на котельных: №№, №, №, ж/д станция, 

<

адрес>, на которых не предусмотрено резервное топливное хозяйство, а также не осуществляется реконструкция и (или) модернизация котельных с целью обеспечения создания резервного топливного хозяйства для улучшения качества теплоснабжения. 

Установлено, что в нарушение п. 2.2.1, 4.2.43 Правил котельные №, №, ж/д станция эксплуатируются не в соответствии с проектом, а именно проектом не предусмотрено наличие в котельных аварийного топливного хозяйства, предусматривающего использование жидкого топлива в качестве аварийного на газовых котлах. При этом фактически жидкое топливо используется в качестве аварийного.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на котельных №, №, №, ж/д станция, 

<

адрес> допущено снижение выдаваемых параметров теплоносителя, чем нарушены п. 2.2.1, 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

По факту выявленных нарушений Печорским управлением Ростехнадзора директору Троицко-Печорского филиала АО «КТК» ФИО1 выдано предписание № от 30.12.2021 со сроком устранения нарушений до 01.09.2022, составлен протокол № от 13.01.2022 об административном правонарушении. Постановлением № от 17.01.2022 юридическое лицо – АО «КТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

На указанное постановление АО «КТК» в Арбитражный суд республики Коми было подано заявление о его изменении, в удовлетворении которого отказано решением суда от 01.07.2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.09.2022. 

Прокуратурой Троицко-Печорского района в рамках рассмотрения информации Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка исполнения Троицко-Печорским филиалом АО «Коми тепловая компания» требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в части готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2023-2024 годов, по результатам которой установлено, что Троицко-Печорский филиал АО «КТК», осуществляющий поставку тепловой энергии и эксплуатирующий объекты теплового хозяйства, обязан принять меры для обеспечения своевременной подачи топлива (газа) в котельную и, как следствие, готовности котельной к подаче тепловой энергии потребителям. Вместе с тем, нарушения, отраженные в предписании Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2021 №, ответчиком до настоящего времени не устранены.

Поскольку на котельных № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, кв. Южный, 

<

адрес>), ж/д станция (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), пст. Нижняя Омра (пст. Нижняя Омра, 

<

адрес>) отсутствует резервное топливное хозяйство (находится в неработоспособном состоянии), а также не осуществляется ремонт, реконструкция и (или) модернизация котельных с целью обеспечения создания резервного топливного хозяйства для улучшения качества теплоснабжения, прокуратурой Троицко-Печорского района 13.10.2023 директору Троицко-Печорского филиала АО «КТК» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления ответчиком направлен ответ от 26.12.2023 №, согласно которому по настоящее время выявленные нарушения не устранены.

По информации АО «КТК», в котельной № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>) и котельной пст. Нижняя Омра (пст. Нижняя Омра, 

<

адрес>) установлены комбинированные котлы для использования как основного вида топлива (газ), так и резервного (дизельное топливо). В остальных трех котельных используются котлы, в которых также возможно использование резервного топлива. Администрацией МО ГП «Троицко-Печорск», администрацией МО МР «Троицко-Печорский» и директором Троицко-Печорского филиала АО «КТК» 11.11.2022 согласован график оснащения котельных, согласно которому запланированы: разработка проектно-сметной документации по созданию резервного топлива на котельных (до 25.12.2023); строительно-монтажные работы по топливному хозяйству (до 25.12.2024). Согласно паспорту готовности к отопительному периоду 2023-2024 г. от 20.10.2023, объект проверки (Троицко-Печорский филиал АО «КТК») готов к отопительному периоду с учетом замечаний о необходимости устранения нарушений, установленных предписанием Ростехнадзора № 25-05/07-33 от 30.12.2021.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

На основании ч. 2, 3 ст. 23.2 ФЗ «О теплоснабжении» правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

На основании пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации энергоустановок (далее- ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п. 11.9 ПТЭТЭ энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. 

В соответствии с п. 2.2.1 ПТЭТЭ руководитель организации обеспечивает: - содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; - своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; - поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; - соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; - выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа или осуществляют определенную деятельность, в том числе эксплуатацию газоиспользующего и теплоутилизирующего оборудования.

В силу подпунктов «ж» и «з» пункта 14 Правил, проекты газоснабжения должны предусматривать:- сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее чем от 2 магистральных газопроводов;- применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства).

Пунктом 27 этих же Правил предусмотрено, что для тепловых электростанций и источников тепловой энергии обязательными условиями получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование являются готовность газоиспользующего оборудования к работе на газе, а для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.

В соответствии с п. 49 Правил организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

Исходя их вышеуказанных нормативных требований, суд приходит к выводу о том, что ответчик, осуществляющий эксплуатацию котельных, обязан обеспечить готовность газоиспользующего оборудования к работе, как на газе, так и на резервном топливе, и иметь запас топлива в соответствии с нормативами.

Троицко-Печорский филиал АО «Коми тепловая компания», осуществляя поставку тепловой энергии и эксплуатируя объекты теплового хозяйства, обязан принять меры для обеспечения своевременной подачи топлива (газа) в котельную и, как следствие, готовности котельной к подаче тепловой энергии потребителям.

Аварийное топливо, присутствующее на котельных, необходимо для поддержания жизненного цикла котельной в период аварийного отключения основного вида топлива. Наличие именно резервного топлива на котельных обеспечивает подачу тепловой энергии потребителям в соответствии с утвержденным температурным графиком в период аварийной ситуации, связанной с отсутствием основного вида топлива. 

Суд исходит из того, что несоблюдение вышеуказанных требований создает реальную угрозу возникновения аварийной ситуации. Отсутствие на котельных резервного топливного хозяйства, резервного топлива при аварийных ситуациях ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу.

То обстоятельство, что разработка исполнительной документации и осуществление мероприятий по строительству резервного топливного хозяйства являются дорогостоящими, не освобождает ответчика от необходимости соблюдения требований законодательства.

Доказательств невозможности обеспечить котельные резервным топливом в силу обстоятельств, не зависящих от ответчика, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о возложении на Троицко-Печорский филиал АО «КТК» обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку данные требования установлены нормативно, обязательны к исполнению, нарушения выявлены органом, уполномоченным осуществлять надзор за выполнением указанных требований в пределах компетенции, предоставленной ему законом, в связи с чем исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Из содержания ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует, что устанавливаемый судом для исполнения соответствующей обязанности срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса и интересов сторон. 

Учитывая изложенное, а также принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику спорного правоотношения, требующего определенного периода времени для разработки документации, согласования и выполнения работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 31.12.2024, который, по мнению суда, является разумным. 

Статьей 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский» к Троицко-Печорскому филиалу акционерного общества «Коми тепловая компания» удовлетворить.

Возложить на Троицко-Печорский филиал акционерного общества «Коми тепловая компания» обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить на котельных № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), № (пгт. Троицко-Печорск, кв. Южный, 

<

адрес>), ж/д станция (пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>), пст. Нижняя Омра (пст. Нижняя Омра, 

<

адрес>), своевременную и бесперебойную подачу резервного топлива в котельные.

Взыскать с Троицко-Печорского филиала акционерного общества «Коми тепловая компания» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 15 июля 2024 года.

Председательствующий: Ю.В. Иваницкая