Дело № 2а-2913/2025

УИД №61RS0005-01-2025-004677-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» октября 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Вернигоровой Г.А., с участием помощника Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Чудиновой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., с участием:

представителя заинтересованного лица ФИО1 адвоката Барнева П.С. (ордер № 3525 от 07.08.2025, удостоверение от 20.12.2024 № 8446),

представителя заинтересованного лица ООО «Медсервис» ФИО2 (доверенность от 16.07.2025 № 16/07-25, диплом от 02.07.2003 № ВСБ 0506411),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1, ООО «МЕДСЕРВИС», врач-терапевт ООО «Медсервис» ФИО3, о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судном, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Волго-Донской транспортной прокуратуры (далее – административный истец, орган прокуратуры) обратился с административным иском в интересах в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области (далее – ГУ МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области, административный ответчик), заинтересованное лицо ФИО1 (далее – ФИО1, заинтересованное лицо) о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судном. 

При рассмотрении данного административного искового заявления к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ООО «МЕДСЕРВИС», врач-терапевт ООО «Медсервис» ФИО3 (далее – ООО «МЕДСЕРВИС», врач-терапевт Б. Т.Х., заинтересованное лицо). 

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере аттестации и выдачи за 2023 год – истекший период 2023 года удостоверений на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. 

В ходе проведенной проверки установлено, что медицинским центром ООО «МедСервис» 13.06.2024 ФИО1 выдано медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее - медицинское заключение) серии 60 № 120391115.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 08.07.2024 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном медицинское заключение серии 60 № 120391115 от 13.06.2024, где имеется отметка о готовности управления маломерным судном, на основании чего Центром ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 26.07.2024 выдано удостоверение на право управления маломерными судами 61-03-2024-015436.

Волго-Донской транспортной прокуратурой 24.04.2025 направлен запрос в ООО «МедСервис» о предоставлении сведений о выдаче медицинского заключения от 13.06.2024 серии 60 № 120391115 ФИО1 на право управления маломерным судном. В ответе ООО «МедСервис» № 71 от 25.04.2025 указано, что ФИО1 действительно проходил медицинское освидетельствование, при этом 13.06.2024 ему выдана справка серии 60 № 120391115 без отметки о готовности к управлению маломерным судном.

Таким образом, установлено, что ФИО1 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном, документ - заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) от 13.06.2024 на свое имя, содержащий отметку о готовности к управлению маломерными судами, а именно без наличия подлинной отметки в ООО «МедСервис», что медицинским учреждением не подтверждено и является недостоверным. 

Медицинское заявление является официальным документом, исключающим медицинские противопоказания к управлению судном и порождающим возникновение права на управление маломерным судном. Выдача удостоверения на право управления маломерным судном невозможна при отсутствии медицинского заключения соответствующего образца с достоверными действительными отметками врачебной комиссии.

Ввиду изложенного, выдача ФИО1 электронного удостоверения на право управления маломерным судном реестр 61-03-2024-015436 от 26.07.2023 при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами - действия Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области незаконны и являются основанием для признания удостоверения недействительным. 

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

В связи с этим административный истец просил суд признать незаконными действия Главного управления МВЧ России по Ростовской области по выдаче ФИО1 электронного удостоверения на право управления маломерным судном реестр 61-03-2024-015436 от 26.07.2024; признать недействительным электронное удостоверение на право управления маломерным судном реестр 61-03-2024-015436 от 26.07.2024 и обязать Главное Управление МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области аннулировать электронное удостоверение на право управления маломерным судном реестр 61-03-2024-015436 от 26.07.2024, выданное ФИО1.

Представитель административного истца помощник Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Чудинова М.А в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, привела доводы в обоснование административного иска.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, явку представителя не обеспечил. В судебном заседании 16.09.2025 представитель Главного Управления МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО4 присутствовал, пояснил об обстоятельствах выдачи удостоверения на право управления маломерными судами, прохождения тестирования, практических занятия, предоставления медицинских документов, возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, обеспечил явку представителя.

Представитель ФИО1 по ордеру адвокат Барнев П.С. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, пояснил об обстоятельствах прохождения медицинской комиссии и получения ФИО1 медицинской справки, привел доводы в обоснование своей позиции. 

Представитель заинтересованного лица ООО «МедСервис» ФИО5 в судебное заседание явился, поддержал административные исковые требования, привел доводы в обоснование своей позиции, а также пояснил, что в медицинском заключения на имя ФИО1 от 13.06.2024, в котором указаны категории транспортных средств не относящие к маломерным суднам и об этом есть отметка в самом заключении, медицинский штамп не проставлялся, после запроса органов прокуратуры, 11.07.2025 ФИО1 повторно обратился в медицинское учреждение и получил медицинское заключение с указанием - годен к управлению маломерными судами.

Заинтересованное лицо врач-терапевт ООО «МедСервис» Б. Т.Х. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Волго-Донской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере аттестации и выдачи за 2023 год - истекший период 2025 года удостоверений на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132 утверждены Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных последствий стихийных бедствий, Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положение о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Согласно п. 1 и 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Положение о ГИМС) Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ГИМС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации, правовыми актам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. 

Пунктом 6 Положения о ГИМС предусмотрено, что ГИМС оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном. 

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Административный регламент № 565).

Административный регламент № 565 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России). Государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 22 Административного регламента № 565 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с п.п. 2 п. 22 Административного регламента № 565 для получения удостоверения на право управления маломерным судном необходимо предоставить в ГИМС МЧС медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном. Содержание медицинского заключения должно соответствовать форме 003-В/У, которая утверждена приказом Минздрава России от 24.11.2921 № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации». Данная форма включает в себя прохождение врача-терапевта, офтальмолога, оториноларинголога, невролога, при этом в справке должна иметься отдельная запись (от руки или печатный штамп) о готовности к управлению маломерными судами, заверенная печатью главного врача медицинского учреждения или терапевта, отсутствие подобной отметки свидетельствует о том, что медицинское заключение выдано на управление автомобильным транспортом. 

Медицинское заявление является официальным документом, исключающим медицинские противопоказания к управлению судном и порождающим возникновение права на управление маломерным судном. Выдача удостоверения на право управления маломерным судном невозможна при отсутствии медицинского заключения соответствующего образца с достоверными действительными отметками врачебной комиссии.

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что медицинским центром ООО «МедСервис» 13.06.2024 ФИО1 выдано медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными серии 60 № 120391115.

ФИО1 08.07.2024 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном медицинское заключение серии 60 № 120391115 от 13.06.2024, где имеется отметка о готовности управления маломерным судном, на основании чего Центром ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 26.07.2024 выдано удостоверение на право управления маломерными судами реестр 61-0302024-015436.

Волго-Донской транспортной прокуратурой 24.04.2025 направлен запрос в ООО «МедСервис» о предоставлении сведений о выдаче медицинского заключения от 13.06.2024 серии 60 № 120391115 ФИО1 на право управления маломерным судном. В ответе ООО «МедСервис» № 71 от 25.04.2025 указано, что ФИО1 действительно проходил медицинское освидетельствование, при этом 13.06.2024 ему выдана справка серии 60 № 120391115 без отметки о готовности к управлению маломерным судном.

С учетом предоставленных медицинских документов, а также ответа ООО «МедСервис» ФИО1 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном, документ - заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) от 13.06.2024 на свое имя, содержащий отметку о готовности к управлению маломерными судами, а именно без наличия подлинной отметки в ООО «МедСервис», что медицинским учреждением не подтверждено и является недостоверным. 

Таким образом, выдача ФИО1 электронного удостоверения на право управления маломерным судном реестр 61-03-2024-015-436 от 26.07.2024 при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами - действия Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области незаконны и являются основанием для признания удостоверения недействительным. 

Приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. 

Согласно п. 3 Правил № 885 аттестация осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на которую возложено предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. 

В силу п. 4 Правил № 885 по результатам аттестации может быть предоставлено право управления маломерным судном различного типа. 

В соответствии с п. 6 Правил № 885 документов, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе (районах) плавания маломерным судном указанного типа, является удостоверение на право управления маломерным судном, которое выдается подразделением ГИМС МЧС России. 

Поскольку функция по аттестации выдаче удостоверений на право управления маломерным судном законом возложена на подразделения ГИМС ГУ МЧС России, что предполагает ее осуществление в рамках публичных полномочий, действия (бездействия) и решения, принятые административным ответчиком при исполнении данной публичной функции, могут быт оспорены в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 39 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1,

ООО «МЕДСЕРВИС», врач-терапевт ООО «Медсервис» ФИО3, о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судом, о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судном, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Главного управления МЧС России по Ростовской области по выдаче ФИО1 электронного удостоверения на право управления маломерным судном реестр 61-03-2024-015436 от 26.07.2024.

Признать недействительным электронное удостоверение на право управления маломерным судном реестр 61-03-2024-015436 от 26.07.2024.

Обязать Главное Управление МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области аннулировать электронное удостоверение на право управления маломерным судном реестр 61-03-2024-015436 от 26.07.2024, выданное ФИО1, ... г. года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2025 года

Председательствующий: