Дело № 2а-763/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующей судьи Кротовой М.Ю., 

при секретаре Янгосоровой Е.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя (заинтересованного лица) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района о признании постановления администрации сельского поселения Пригородное от 17.03.2017 года № 34 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании внесения изменений в постановление администрации сельского поселения Пригородное от 02.12.2016 года № 368, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях с момента первичной постановки на указанный учет. Указала, что зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Указанная квартира принадлежит ФИО3 на праве собственности. В квартире, кроме истца, по месту жительства зарегистрированы: ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО8 Жилых помещений истец в собственности не имеет и никогда не имела, поэтому вынуждена проживать в квартире матери. 28.10.2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию сельского поселения Пригородное с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в заявлении в разделе состав семьи указала себя и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Остальных лиц, проживающих в квартире, не указывала, т.к. они не являются членами семьи истца. 07.12.2016 года истец получила Уведомление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. 06.02.2017 года истцом получено уведомление о приостановке заявления, истцу предлагалоь предоставить документы о наличии (отсутствии) занимаемых по договорам социального найма жилых помещений у гражданина и членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления. Считает, что ответчик не вправе запрашивать документы о лицах, не являющихся членами семьи истца. 20.03.2017 года истец получила уведомление о снятии с учета, в связи с тем, что не предоставила дополнительно запрашиваемые документы на ЕрковаА.Н. и ФИО8, которые зарегистрированы в квартире 12.10.2016 года, чем ухудшили свои жилищные условия.

18.05.2017 года ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконным постановление Администрации сельского поселенияПригородное № 34 от 17.03.2017 года о снятии с учета в качестве нуждающейся вжилых помещениях по договору социального найма и отменить его; обязать администрацию сельского поселения Пригородное внести изменения вПостановление № 368 от 02.12.2016 года, основанием для постановки научет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включения в спискиочередников семьи ФИО1, считать пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ; восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма в составе семьи из двух человек: ФИО1 и ФИО4, с момента первичной постановки на указанный учет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В состав ее семьи входят два человека – она и дочь. Иные лица, зарегистрированные в квартире, членами ее семьи не являются. В настоящее время она проживает с дочерью в г. Соколе, так как в деревне работы нет и сложно добираться в город.

Представитель административного истца (заинтересованное лицо) ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала. Пояснила, что ответчиком не правильно определено основание постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; в последующем истцу направлено уведомление, в котором предложено представить дополнительные документы. Про то, что требовались документы в отношении ФИО7 и ФИО8, сказано в устной форме, на что истец пояснила, что они не являются членами ее семьи, в заявлении указано, что члены ее семьи только два человека. Считает, что данное требование не правомерно. Снятие с учета в качестве нуждающихся по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. намеренное ухудшение жилищных условий, не соответствует действительности, истица свои жилищные условия не ухудшала. Она была зарегистрирована в квартире с 2001 года, ее дочь с 2012 года, в собственности жилья не имела, не отчуждала. Пояснила, что она (ФИО2) в настоящее время проживает с мужем ФИО7 в г. Вологде. Ранее вместе проживали по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. ФИО8 прописана по данному адресу потому, что она большую часть времени проживает в деревне, у нее там был дом, но он сгорел в январе 2016 года. ФИО1 с дочерью пришлось переехать в 

<

адрес>, так как в деревне нет работы, сложно добираться в город. В настоящее время по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, проживают ФИО6, ФИО3 и ФИО8 У всех разные бюджеты, истец членами одной семьи с другими зарегистрированными лицами не является.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела; в отзыве указал, что жилищной комиссией принято решение о постановке на учет истца и ее дочери ФИО4 Согласно справки по месту жительства, в квартире по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, зарегистрировано 7 человек, общая площадь 

<

адрес>,4 кв.м., учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 9,5 кв.м. общей площади на одного человека. Позднее выяснилось, что истцом представлены не все документы, у зарегистрированных в квартире ФИО7 и ФИО8 есть доля в праве собственности в квартире по адресу 

<

адрес>, они намеренно ухудшили свои жилищные условия, прописались в квартиру по адресу: д. 

<

адрес>, 

<

адрес>, 12.10.2016 года, перед подачей документов о постановке на очередь. На основании указанных обстоятельств жилищная комиссия приняла решение запросить дополнительные документы, о чем 02.02.2017 года сообщено письменно ФИО1, которая документы не предоставила. В связи с чем, истец снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании 16.05.2017 года с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, вместе с ней, в квартире проживают ФИО6 и ФИО8 ФИО8 проживает с того момента, как сгорел ее дом, они его ремонтируют, дети приезжают, помогают. Утверждает, что факт регистрации супруга дочери и свекрови не связан с фактом обращения с заявлением истца о постановке на учет в качестве нуждающихся. С дочерьми общего бюджета не имеет.

Представитель заинтересованного лица Управления промышленности, природопользования и сельского хозяйства Администрации Сокольского муниципального района надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что на 29.05.2017 года семья ФИО1 в списках участников, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не числится. По вопросу о постановке на жилищный учет в Управление данная семья не обращалась. Просит суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МКУ СМР «Управление строительства и ЖКХ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела; в отзыве указал, что 30.12.2016 года семья ФИО1 обратилась в администрацию Сокольского муниципального района с заявлением и документами о включении в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы. Рассмотрев представленные документы, семья ФИО1 включена в список молодых семей - участников данной подпрограммы с 09.01.2017 года. По информации администрации сельского поселения Пригородное в ходе дополнительной проверки документов, выяснилось, что истец представила документы не в полном объеме, в связи с чем 17.03.2017 года администрацией сельского поселение Пригородное ФИО1 с составом семьи 2 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Просит суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Суд определил слушать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца и его представителя (заинтересованного лица), рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации сельского поселения Пригородное от 02.12.2016 года № 368 семья ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список очередников, на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы).

02.02.2017 года администрацией сельского поселения Пригородное в адрес истца направлено уведомление о приостановке заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но договору социального найма, в котором ФИО1 предложено представить документы о наличии (отсутствии) занимаемых по договорам социального найма жилых помещений у гражданина, членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления. 

Постановлением администрации сельского поселения Пригородное от 17.03.2017 года № 34 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списков очередников, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и пункта 4 части 2 статьи 5 закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан», о чем 20.03.2017 года истцу направлено уведомление.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Аналогичные основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, определены в статье 2 Закона Вологодской области от 29.06.2005 года № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» (далее Закон № 1307-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если у гражданина и (или) членов его семьи имеется несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, то согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 3 Закона Вологодской области № 1307-ОЗ предусмотрено, что для принятия на учет по месту своего жительства гражданин подает заявление по установленной Правительством области форме в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии; к заявлению, в числе иных, прилагаются документы, удостоверяющие личность гражданина и лиц, указанных в заявлении в качестве членов его семьи, достигших совершеннолетия; решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и иные документы, выданные уполномоченными органами (в целях подтверждения факта наличия семейных отношений).

Как следует из материалов дела, 28.10.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Пригородное с заявлением о предоставлении ей на семью из двух человек жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования; в качестве члена семьи указала дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Совместно с заявлением истец представила справку с места жительства о составе семьи, согласно которой в квартире по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кроме истца и ее дочери по месту жительства зарегистрированы: ФИО3 и ФИО6 с 30.11.2001 года, ФИО2 с 14.06.2006 года, ФИО7 и ФИО8 с 12.10.2016 года.

Как разъяснено в пунктах 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении заявления истца о предоставлении жилого помещения, у администрации сельского поселения Пригородное оснований полагать, что указанные в справке о составе семьи лица, в том числе – родители истца, не являются членами одной семьи, не имелось. Доказательств, свидетельствующих о раздельном проживании истца и иных, указанных в справке лиц, отсутствии общего бюджета, ведения отдельного хозяйства, представлено не было.

В связи с чем, ответчиком правомерно рассмотрен вопрос о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий по пункту 2 части 1 статьи 57 ЖК РФ.

Статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе, в случае, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1).

В силу части 5 Закона Вологодской области № 1307-ОЗ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К таким действиям пунктом 4 части 2 названной статьи отнесено изменение состава семьи в результате вселения иных лиц.

ФИО8, ФИО7 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с 12.10.2016 года.

По сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 ФИО7 и ФИО8 являются долевыми собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности снятия ФИО10 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы явилось следствием регистрации в жилом помещении, принадлежащем ФИО1, ФИО7 и ФИО8 12.10.2016 года, то есть менее чем за месяц до обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении ей жилого помещения.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в исковых требованиях надлежит отказать в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в исковых требованиях к администрации сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района, о признании постановления администрации сельского поселения Пригородное от 17.03.2017 года № 34 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании внесения изменений в постановление администрации сельского поселения Пригородное от 02.12.2016 года № 368, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Кротова

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2017 года