Судья Бушуев В.Н. 

Дело № 12-149/2018

г.

РЕШЕНИЕ

09 августа 2018 года

город Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО1 на постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администрации Башмаковского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 28 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Башмаковского района Пензенской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО1 обратилась 11 июля 2018 года в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. 

В жалобе заявитель указывает, что отсутствие прямого указания на осуществление деятельности, связанной с обращением с отходами потребления, в Уставе администрации Башмаковского района Пензенской области не может являться основанием для освобождения администрации от ответственности, поскольку указанная обязанность закреплена за органом местного самоуправления законодательно. Администрация является собственником полигона, в связи с чем, несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании защитник администрации Башмаковского района Пензенской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 28 июня 2018 года оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника администрации Башмаковского района Пензенской области по доверенности ФИО2, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что администрация Башмаковского района Пензенской области обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ввиду следующего.

Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах 

<

данные изъяты> 17 мая 2018 года в рамках административного расследования был произведен осмотр полигона отходов потребления, принадлежащего администрации Башмаковского района Пензенской области, а также соответствующей документации. 

17 мая 2018 года в 10 часов 00 минут при проведении осмотра полигона твердых бытовых отходов (далее ТБО), расположенного в 4 км на север от р.п. Башмаково Пензенской области, адрес объекта: относительно ориентира в границах СПК «Ермаковский», расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Башмаковский, были выявлены нарушения п.п. 4.4, 5.3, 5.4 СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30 мая 2001 года № 16, а именно: по периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение или осушительная траншея, глубиной более 2 м, или вал высотой не более 2 м; в ограде полигона не оборудован шлагбаум; не построены переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; отходы не размещаются по поверхности рабочей карты (отходы находятся там, где их свалил мусоровоз), не уплотняются сверху изолирующим слоем грунта. 

Таким образом, в ходе осмотра было установлено, что полигон ТБО имеет частичное ограждение, территория полигона заполнена бытовым мусором, скважин для лабораторного исследования грунтовых вод не обнаружено. При проверке документов должностному лицу не были представлены проект полигона, проект санитарно-защитной зоны полигона, акт приемки полигона ТБО.

24 мая 2018 года в отношении администрации Башмаковского района Пензенской области с учетом результатов произведенного осмотра был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Башмаковского района Пензенской области за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что муниципальное образование Башмаковский район Пензенской области является собственником незавершенного строительством полигона ТБО в р.п. Башмаково, а также собственником земельного участка, на котором данный полигон расположен.

В силу подп. 13 п. 1 ст. 4 Устава Башмаковского района Пензенской области организация утилизации и переработки бытовых отходов относится к вопросам местного значения. Данный Устав не содержит указаний на возможность осуществления хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами потребления.

Согласно выписки из ЮГРЮЛ, основным видом деятельности администрации Башмаковского района Пензенской области является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Материалы дела не содержат данных о том, что администрацией Башмаковского района Пензенской области самостоятельно осуществлялась хозяйственная деятельность по обращению с отходами потребления.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами потребления.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из договоров на оказание услуг на буртование свалки ТБО от 13 марта 2017 года, от 18 октября 2017 года, от 17 апреля 2018 года, заключенными между «заказчиком» - администрацией Башмаковского района Пензенской области и исполнителем СПОК «Бытовик» «исполнителю» было поручено буртование мусора на полигоне ТБО механизированным способом.

На эти нужды в бюджете Башмаковского района Пензенской области на 2018 года и плановый периоды 2019 и 2020 годов заложено: в 2018 году 

<

данные изъяты> тыс. руб., на 2019 год 

<

данные изъяты> тыс. руб., на 2020 год 

<

данные изъяты> тыс. руб., тогда как в своем ходатайстве глава администрации Башмаковского района от 19 ноября 2017 года № 30 

<

данные изъяты>. перед Собранием представителей Башмаковского района Пензенской области просила о выделении из бюджета для содержания полигона ТБО денежной суммы в размере 

<

данные изъяты> рублей. Данное ходатайство было отклонено. 

Как пояснила защитник администрации Башмаковского района Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании в Пензенском областном суде в настоящее время администрация Башмаковского района производит работы по ограждению территории полигона, а также работы по изготовлению и утверждению: проекта полигона, проекта санитарно-защитной зоны полигона, акта приемки полигона ТБО.

Совокупность исследованных судьей доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.2 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что юридическим лицом - администрацией Башмаковского района Пензенской области были приняты и принимаются необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Доводы, изложенные в жалобе, не принимаю во внимание, поскольку они были предметом исследования судом первой инстанции и не являются основанием к отмене, либо изменению законного постановления судьи районного суда Пензенской области.

Несогласие заявителя с выводами судьи и толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда Пензенской области допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены или изменения принятого постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7, статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда 

РЕШИЛ:

постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Башмаковского района Пензенской области оставить без изменения; жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья-