Решение

 в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2019 года

Дело 2-1139/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Губиной Д.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах ФИО4 к ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о возложении обязанности к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах ФИО4, *** года рождения, к ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование иска указал, что Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании обращения ФИО4 от *** в *** года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного наказания, в ходе которой были выявлены нарушения положений части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 10 и 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ), пунктов 2 и 3 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (утв. Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, далее – Порядок), пункта 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, далее – Правила). Так, контролирующим органом установлено, что с *** ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК№ на основании приговора *** суда *** от ***. Решением ФИО5 от *** осужденному ФИО4 установлена *** группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, а также выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида № от *** (далее – ИПРА инвалида), на основании которой ФИО4 в период с *** должен быть обеспечен следующими техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета: тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, костылями подмышечными с устройством противоскольжения, протезом голени лечебно-тренировочным, протезом для купания, протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии, чехлом на культю голени хлопчатобумажным, чехлом на культю голени шерстяным, чехлом на культю голени из полимерного материала; косметической оболочкой на протез нижней конечности, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке и без утепленной подкладки. За период с *** по *** осужденный ФИО4 был обеспечен лишь костылями подмышечными. Поскольку другими техническими средствами реабилитации, указанными в ИПРА инвалида, ФИО4 на момент прокурорской проверки обеспечен не был, Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК№ вынесено представление от *** №, с требованием принять конкретные меры к устранению указанных нарушений. Как следует из ответа врио начальника ФКУ ИК№ от ***, указанные в представлении нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования. В последующем, в ходе проверки осуществленной в *** года, контролирующим органом установлено, что осужденный ФИО4 дополнительно был обеспечен лишь протезом голени лечебно-тренировочным. Учитывая изложенное, Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил обязать ФСИН России в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для приобретения ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области осужденному ФИО4, обозначенные в ИПРА инвалида технические средства реабилитации (за исключением костылей подмышечных с устройством противоскольжения, протеза голени лечебно-тренировочного); обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить на них необходимые денежные средства ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области; обязать ФКУ ИК№ УФСИН России по адрес*** в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в силу приобрести и обеспечить осужденного ФИО4 указанными техническими средствами реабилитации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования в части списка средств технической реабилитации, указанного в просительной части искового заявления по каждому из ответчиков, исключив из него, трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения, ортопедическую обувь сложную на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки и с утепленной подкладкой, в остальной части поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области – ФИО2, на основании представленного в материалы дела отзыва в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в настоящее время осужденный ФИО4 обеспечен следующими средствами для реабилитации: костылями подмышечными с устройством противоскольжения, протезом голени лечебно-тренировочным. Кроме того, в *** года (после выписки из больницы при ФКУ ИК№), осужденному будет выдана трость опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения (приобретена на основании государственного контракта № от ***, получена ФКУ ИК№ *** на основании товарной накладной № от ***), сложная ортопедическая обувь на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки и с утепленной подкладкой, (приобретена на основании государственного контракта № от ***, получена ФКУ ИК№ на основании товарной накладной № от ***). На приобретение иных средств технической реабилитации для осужденного ФИО4 необходимо 347125 руб. 54 коп., на выделение которых (за минусом остатка бюджетных средств, выделенных на обеспечение осужденных средств реабилитации и не распределенных в настоящее время) ФКУ ИК№ направлен в УФСИН России по Мурманской области запрос - письмо за исх. № от ***. Поскольку администрацией ФКУ ИК№ приняты все исчерпывающие меры по обеспечению осужденного средствами технической реабилитации, представитель ответчика полагает, что отсутствие у осужденного в их полном объеме, не свидетельствует о допущении в отношении последнего нарушений уголовно-исполнительного законодательства со стороны ФКУ ИК№. Необеспечение осужденного средствами технической реабилитации не является основаниями для обязания ФКУ ИК№ обеспечить осужденного в сроки, указанные истцом, поскольку возможность обеспечения осужденных-инвалидов средствами технической реабилитации, зависит как от надлежащего финансирования, так и от состояния, уже имеющихся у таких заключенных средств технической реабилитации.

Представитель УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России – ФИО3, также возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время практически в полном объеме освоены денежные средства, выделенные из федерального бюджета для целей обеспечения осужденных средствами реабилитации. Указала, что после получения денежных средств она незамедлительно будут распределены на приобретение средств реабилитации.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со статьей 10 Закона №181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Положениями статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из содержания пунктов 192, 194 Правил следует, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, в пункте 8 раздела «Технические средства реабилитации» перечислены протезы и ортезы.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации №240 от 07.04.2008 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

По материалам дела установлено, что ФИО4 установлена *** группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, а также выдана ИПРА инвалида, на основании которой ФИО4 в период с *** должен быть обеспечен следующими техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета: тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, костылями подмышечными с устройством противоскольжения, протезом голени лечебно-тренировочным, протезом для купания, протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии, чехлом на культю голени хлопчатобумажным, чехлом на культю голени шерстяным, чехлом на культю голени из полимерного материала; косметической оболочкой на протез нижней конечности, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке и без утепленной подкладки.

Необходимость исполнения требований, изложенных в ИПРА инвалида (в том числе по обеспечению средствами технической реабилитации), является обязательной для исполнения всеми органами и организациями не зависимо от форм собственности, отсутствие финансирования и/или иные организационные вопросы, касающиеся надлежащего исполнения ИРПА инвалида (в том числе с учетом потребностей других инвалидов), не являются правовыми основаниями для неисполнения либо для затягивания исполнения указаний, содержащихся в ИРПА конкретного инвалида (в настоящем случае ФИО4). В данном случае исполнение указаний, содержащихся в ИРПА инвалида, направлено на скорейшую реабилитацию инвалида, обеспечивает соблюдение его прав на адаптацию с учетом физических увечий, а также на предотвращение ограничений прав инвалида на свободу передвижения. 

Ответчиками не оспаривается факт отсутствия в настоящее время у заключенного ФИО4 средств технической реабилитации в объеме, указанном в ИПРА инвалида, а именно, протеза голени для купания; протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии; чехла на культю голени хлопчатобумажного; чехла на культю голени шерстяной; чехла на культю голени из полимерного материала; косметической оболочки на протез нижней конечности. 

Из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения. 

Поскольку ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области обязанность по обеспечению ФИО4 техническими средствами реабилитации лежит на ФКУ ИК№, до настоящего времени ФИО4 такими средствами реабилитации (в надлежащем объеме, указанном в ИПРА инвалида) обеспечен не был, суд пришел к выводу о возложении на ФКУ ИК№ обязанности приобрести и обеспечить ФИО4 протезом голени для купания; протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии; чехлом на культю голени хлопчатобумажным; чехлом на культю голени шерстяным; чехлом на культю голени из полимерного материала; косметической оболочкой на протез нижней конечности.

Поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, то на ней лежит обязанность обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для приобретения ФИО4 средств реабилитации, которое в свою очередь обязано выделить необходимые денежные средства непосредственно ФКУ ИК№.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Возражения ответчиков (ФКУ ИК№ и УФСИН России по Мурманской области) судом признаются необоснованными.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая длительный период времени отсутствия у заключенного ФИО4 необходимых ему средств технической реабилитации, в целях соблюдения прав последнего, реального исполнения судебного акта суд находит указанный истцом срок выполнения мероприятий разумным и достаточным.

Доводы ответчиков, что в обозначенные истцом сроки исполнения решения суда определены без учета соблюдения процедур выделения денежных средств из бюджета, сроков проведения электронных аукционов, по итогам которых приобретаются средства реабилитации инвалидам, суд также не принимает во внимание, с учетом значительного периода необеспечения осужденного ФИО4 необходимыми средствами технической реабилитации и предотвращения нарушения его прав, в том числе с учетом того, что в течение более, чем 9 месяцев с даты установления ФИО4 инвалидности обозначенных выше средств технической реабилитации последнему предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о возложении обязанности к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать ФСИН России в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для приобретения ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области осужденному ФИО4, *** года рождения, следующие технические средства реабилитации: протез голени для купания; протез голени модульный, в том числе при недоразвитии; чехол на культю голени хлопчатобумажный; чехол на культю голени шерстяной; чехол на культю голени из полимерного материала; косметическая оболочка на протез нижней конечности.

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области для приобретения осужденному ФИО4, *** года рождения, следующие технические средства реабилитации: протез голени для купания; протез голени модульный, в том числе при недоразвитии; чехол на культю голени хлопчатобумажный; чехол на культю голени шерстяной; чехол на культю голени из полимерного материала; косметическая оболочка на протез нижней конечности.

Обязать ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в силу приобрести и обеспечить осужденного ФИО4, *** года рождения, следующими техническими средствами реабилитации: протезом голени для купания; протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии; чехлом на культю голени хлопчатобумажным; чехлом на культю голени шерстяным; чехлом на культю голени из полимерного материала; косметической оболочкой на протез нижней конечности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья