Дело № 12-9/2021 г.

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО1 ФИО7. на постановление ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО8 Т.Ю. № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, 

в отношении врача – ординатора операционно - перевязочного взвода медицинской роты войсковой части № лейтенанта медицинской службы ФИО9 Александра Владимировича, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО2 ФИО10 № от 

<

дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении врача – ординатора операционно - перевязочного взвода медицинской роты войсковой части № лейтенанта медицинской службы ФИО11 Александра Владимировича прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, заместитель военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО1 ФИО12. обратился с протестом, указав, что оспариваемое постановление не соответствует фактическим обстоятельствам, нормам материального и процессуального права, а также принципам допустимости, достоверности, достаточности и подлежит отмене по следующим основаниям. Основанием вынесения ВрИО начальником ФГКУ 1029 ЦГСЭН Постановления является отсутствие в материалах проверки нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, допущенных старшим лейтенантом м/с войсковой части № ФИО13 А.В. Согласно п. 1.2 Требований, общественные отношения, регулируемые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> №, являются санитарно-эпидемиологические правила, которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. На основании изложенного, доводы ВрИО начальника ФГКУ 1029 ЦГСН об отсутствии в действиях ФИО14 А.В. состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не основаны на нормах права, поскольку регламентируются положениями, содержащимися в Требованиях, а также Федеральным законом от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО15 А.В. не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заместитель ФИО1 ФИО16., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся своевременно и надлежащим образом? согласно телефонограмме, помощник военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО3 ФИО18 ходатайствовал о рассмотрении протеста в их отсутствие.

ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО17 Т.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась своевременно и надлежащим образом? причину неявки суду не сообщила. 

В связи с чем, судья считает возможным рассмотретьделов их отсутствие.

Изучив материалыдела, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 24.6 КоАПРФпрокурор в пределах своей компетенции осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии с требованиями ст.25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест напостановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Аналогичные полномочия прокурора прямо указаны в ст. ст. 23, 28 Федерального закона от 

<

дата> №«Опрокуратуре Российской Федерации», согласно которымпрокурорили его заместитель приноситпротестна противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 6.3. КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, состоит в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия. При этом наступление материально-правовых последствий не является обязательным элементом состава правонарушения.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 46102 требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих, в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В ходе проведенной проверки установлено, что 

<

дата> в медицинском пункте войсковой части № врачом – ординатором операционно-перевязочного взвода медицинской роты войсковой части № лейтенантом медицинской службы ФИО19 А.В. в ходе амбулаторного приема рядового ФИО20 А.Д. установлен диагноз: «острый фарингит». Вместе с тем, в нарушение Федерального закона от 

<

дата> № – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.1. Санитарных правил 3.1/

<

дата>-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ФИО21 А.В. в медицинской карте отсутствуют данные инструментальных и лабораторных методов исследования, нет отмены назначения медицинских препаратов, ранняя выписка больного на 3-е сутки без трехдневной температуры тела, что подтверждается медицинской книжкой военнослужащего, журналом учета амбулаторных больных медицинской роты в\ч №, а также заключением старшего ординатора госпитального отделения филиала № ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ от 

<

дата> №. 

По результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора Бикинского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении ФИО22 А.В.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 

<

дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п. п. 3, 21 ст. 2 указанного Федерального закона под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст.33 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить, в частности, мотивированные постановления об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> № утверждены санитарные правила СП 3.1/

<

дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1 СП 3.1/

<

дата>-13).

В соответствии с п. 10.1 СП 3.1/

<

дата>-13 больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Больные инфекционными и паразитарными болезнями подлежат обязательному лечению в амбулаторных или стационарных условиях на основании их информированного добровольного согласия и с учетом права на отказ от медицинского вмешательства (п. 14.1 СП 3.1/

<

дата>-13).

В отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, допускаются медицинское вмешательство и изоляционные меры (п. 1 ст. 33 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, ВрОИ начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главный государственный санитарный врач майор медицинской службы ФИО2 ФИО23 исходил из того, что нормы статьи 41 Конституции РФ, статьи 18 Закона № – ФЗ, статьи 1,2,33 Закона № 52-ФЗ, пункта 10.1. СП № не предъявляют специальных санитарно – эпидемиологических требований к ведению медицинской карты и условий выписки больного с диагнозом «Острый фарингит», поэтому их нарушение объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ не образует. 

При таких обстоятельствах, полагаю, что ВрОИ начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главный государственный санитарный врач майор медицинской службы ФИО2 ФИО24 пришла к обоснованному выводу о наличии обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающего производство по делу об административном правонарушении - отсутствие в действиях ФИО4 ФИО25 состава административного правонарушения.

Доводы о том, что материалы проверки содержат заключение, привлекаемого к проведению надзорных мероприятий специалиста – врача филиала № ФГКУ «301 ВКГ» Министерства Обороны Российской Федерации, согласно которым, ФИО4 ФИО26. допущены нарушения Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно – эпидемиологические правила СП 3.1/

<

дата>-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> №, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку из указанного заключения следует, что в рамках надзорных мероприятий специалистом был проведен ретроспективный, сравнительный анализ ситуации по ведению медицинских карт в медицинской роте войсковой части №.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что постановление ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО2 ФИО27. № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача – ординатора операционно - перевязочного взвода медицинской роты войсковой части № лейтенанта медицинской службы ФИО4 ФИО28. вынесено с учетом установленных по делу обстоятельств и соблюдением требований КоАП РФ, оснований для отмены данного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО2 ФИО29. № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача – ординатора операционно - перевязочного взвода медицинской роты войсковой части 46102 лейтенанта медицинской службы ФИО4 ФИО30 - оставить без изменения, протест заместителя военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО31 ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>