Дело № 2-549/2024

УИД 33RS0018-01-2024-000923-12

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года город Судогда 

Судогодский районный суд Владимирской области в составе 

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Пяткина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственных препаратов для медицинского применения в ФАП деревни Ново-Петрово Судогодского района;

у с т а н о в и л:

25.06.2024 прокурор Судогодского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» (далее по тексту ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова») о возложении обязанности организовать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу розничную торговлю лекарственных препаратов для медицинского применения в количестве минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, согласно раздела 2 приложения № 4 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р, в ФАП, расположенном по адресу: 

<

...>.

Мотивируя свои требования, прокурор указал, что дополнительным видом деятельности ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» является розничная торговля лекарственными препаратами в соответствии с лицензией № ЛО42-01134-33/00392524 от 21.05.2012; однако лечебным учреждением не обеспечено предоставление населению деревни Ново-Петрово Судогодского района фармацевтических услуг через расположенный в населенном пункте ФАП; что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по приобретению лекарственных препаратов и качественному оказанию медицинской помощи в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Пяткин Д.А. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении по прежним основаниям, дополнительно указав, что после завершения строительства здания ФАП в деревне Ново-Петрово Судогодского района ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» не внесены изменения в лицензионные и уставные сведения о его месте расположения; что не исключает обязанности медицинского учреждения организовать розничную торговлю лекарственных препаратов для медицинского применения в ФАП.

Пяткин Д.А. просил установить срок для исполнения заявленных требований до 01.09.2025.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Владимирской области ФИО1 для участия в судебном заседании не явилась, в письменном отзыве поддержала исковые требования прокурора и просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» о месте и времени судебного разбирательства было извещено надлежащим образом, что объективно подтверждено почтовым уведомлением о вручении 01.07.2024 судебного извещения.

Представитель ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» для участия в судебном заседании не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил и не просил об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отсутствии возражений со стороны истца и в соответствии с определением Судогодского районного суда от 16.07.2024, вынесенным в протокольной форме; настоящее дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные ими доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ч.2 ст.41 Конституции РФ).

При этом в силу пункта «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение. 

В силу ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статей 4, 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, доступность и качество медицинской помощи. Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п.5 ст.19 Закона № 323-ФЗ пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.2 ст.69 Закона № 323-ФЗ право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие фармацевтическое образование в Российской Федерации и прошедшие аккредитацию специалиста; лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Статьей 79 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация, в том числе, обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (ст.55 указанного закона).

Перечень работ и услуг, которые включены в фармацевтическую деятельность, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечнь лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи; в том числе, для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность (раздел 2 приложения 4 указанного распоряжения).

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с подп. б п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на право осуществление медицинской деятельности является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном ч.4 ст.38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

В силу п.6 названного Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии.

Судом установлено, что в рамках реализации проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» на территории Судогодского района ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» в 2023 году выполнены работы по капитальному ремонту ФАП по адресу: Владимирская область, Судогодский район, деревня Ново-Петрово.

Согласно сведений от 26.04.2024, представленных главным врачом ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО2, указанный ФАП не осуществляет розничную торговлю лекарственных препаратов для медицинского применения (л.д.14).

Вместе с тем, дополнительным видом деятельности ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» является фармацевтическая деятельность (розничная торговля лекарственными препаратами), что объективно подтверждено лицензией № ЛО42-01134-33/00392524 от 21.05.2012 (л.д.09-12), которая должна осуществляться, в том числе, обособленным подразделением медицинской организации ФАП, расположенным по адресу: Владимирская область, Судогодский район, деревня Ново-Петрово.

Указание в лицензии прежнего адреса ФАП в деревне Ново-Петрово не изменяет обязанности по организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в указанном ФАП; свидетельствует о неисполнении обязанности по внесению изменений в уставные и лицензионные сведения в связи с изменением его адреса после завершения строительных работ. 

Поскольку осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в структурных подразделениях медицинского учреждения является его обязанностью в силу положений ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в целях реализации конституционных положений, регламентирующих право на охрану здоровья и медицинскую помощь; суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. 

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. 

Принимая во внимание мотивированные доводы прокурора о разумном сроке для исполнения настоящего решения, в отсутствии возражений со стороны ответчика; исходя из баланса интересов сторон; суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения до 01.09.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» в срок до 01.09.2025 организовать розничную торговлю лекарственных препаратов для медицинского применения в количестве минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, согласно раздела 2 приложения № 4 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р, в ФАП, расположенном по адресу: 

<

...>.

Разъяснить ГБУЗ «Судогодская ЦРБ имени Поспелова», что в силу статьи 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. 

В заявлении об отмене заочного решения суда ответчику необходимо указать уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В.Куприянов