Дело №2а-3661/21 Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Мирошниченко М.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГОБУЗ «Новгородская станция сокрой медицинской помощи» к государственному инспектору Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 и Государственной инспекции труда в Новгородской области о признании незаконным предписания,

установил:

ГОБУЗ «Новгородская станция сокрой медицинской помощи» (далее - Станция) обратилась в суд с административным иском к ГИТ в Новгородской области (далее – Инспекция) и государственному инспектору Инспекции ФИО2 о признании незаконным предписание № от 30 апреля 2021 года, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что 17 мая 2021 года Станцией поучено указанное предписание. Станция полагает такое предписание незаконным, так как в данном случае Инспекция вышла за пределы своих полномочий, предоставленных ей ТК РФ. На основании изложенного Станция просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца иск поддержал по основаниям, в нём изложенным. 

Представитель Инспекции и государственный инспектор ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2021 года государственный инспектор труда Инспекции ФИО2 вынесла в адрес Станции предписание №, в котором указывала на необходимость рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица за не предоставление документов, необходимых для проведения проверки.

Причиной для вынесения такого предписания явился факт запроса со стороны Инспекции 05 апреля 2021 года (исходящий №) в адрес Станции с просьбой о предоставлении документов в течение 10 дней с момента получения запроса ряда документов, касающихся работника, а также не поступление истребуемых документов к 30 апреля 2021 года.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 353 ТК РФ федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч.2 ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Также в ч.2 этой же статьи указано, что в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Вместе с тем, учитывая, приведённые выше положения относительно задач и предмета деятельности Инспекции, в её полномочия входит именно проверка соблюдения трудовых прав граждан, а выдача предписания предусмотрена, если будет установлено нарушение трудовых прав гражданина.

Однако в данном случае не предоставление испрашиваемых документов влияет только на права и обязанности самой инспекции, а не на какого-либо работника. Кроме того, не ясно, какую же норму ТК РФ, не касающуюся деятельности Инспекции, а касающуюся именно прав работников нарушила Станция, таких норм в оспариваемом предписании не приведено.

Положения ст. 419 ТК РФ (на него указано в предписании) в данном случае носят общий характер, и не означает, что по такой норме можно привлекать абсолютно за любое действие или бездействие.

При этом по ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Действующее законодательство предусматривает административную ответственность за не предоставление документов, которая определена в ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, но это не нормы ТК РФ, и процедура там иная.

Следовательно, оспариваемое предписание надлежит признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным предписание № от 30 апреля 2021 года, вынесенное в адрес ГОБУЗ «Новгородская станция сокрой медицинской помощи» государственный инспектором Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.