Дело № 2а-278/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июня 2019 года г. Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В.,

при секретаре Котовой А.А., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика администрации города Котовска Тамбовской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Котовска Тамбовской области о восстановлении дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском в Котовский городской суд Тамбовской области в котором просит суд обязать администрацию города Котовска Тамбовской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги города Котовска по адресу: улица Комсомольская от улицы Дальняя до Молодежного переулка путем восстановления дорожного покрытия (ямочный ремонт) и доведения отклонения крышек люков относительно проезжей части до максимально допустимого значения на указанных улицах в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017. До устранения дефектов обязать ответчика провести мероприятия предусмотренные п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что, являясь жителем города Котовска, он пользуется дорогами общего пользования на территории города. При использовании им дорог улично-дорожной сети по адресу: улица Комсомольская от ул.Дальняя до Молодежного переулка были выявлены дефекты дорожного покрытия, а именно, выбоины, отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, размеры которых превышают размеры, установленные в п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017, и затрудняют ему, как участнику дорожного движения, движение на автотранспортном средстве по дорожному полотну. Площадь дефектов (выбоин) превышает 0,06 кв.м., отклонение по вертикали крышек люков относительно проезжей части превышает 1 см. Выявленные нарушения требований ГОСТ по указанному адресу препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и его лично, в связи с чем подлежат устранению администрацией города в соответствии с требованиями ст.ст. 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 6, ст.ст. 17, 18 (гл. 3) Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.п. 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Определением суда от 28.05.2019г. в качестве заинтересованных лиц по делу были привлечены: ОГИБДД ОМВД России по г.Котовску и МБУ «Городское хозяйство».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного разбирательства судом извещался надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, пояснив что выявленными недостатки дорожного покрытия нарушаются права ее доверителя, что послужило поводом для обращения в суд с иском.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Котовска по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что требования относительно дорожного покрытия по ул.Комсомольской административный ответчик признает частично: от ул.Дальней до ул.Кооперативной. По существу пояснила, что вся автодорога по ул.Комсомольской не стоит на кадастровом учете, схема не утверждена, однако работы в этом направлении проводятся, но ограничены финансированием. Улица Комсомольская состоит из асфальтированного и грунтового покрытия. Указанные истцом выбоины действительно имеют место быть. От ул.Кооперативной до ул.Молодежный переулок идет грунтовая дорога. К дорогам с грунтовым покрытием ГОСТ на который ссылается истец не применим.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил акт №172 выявленных недостатков по ул.Комсомольская д.31А.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Городское хозяйство» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу, что настоящий административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из пунктов 6, 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 15, п.п. 2, 3 ст.17, п.п. 2, 3 ст. 18 Федерального Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу п. 35 ст. 44 Устава города Котовска Тамбовской области, утвержденного решением Котовского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2014 г. № 804, к полномочиям администрации города Котовска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. N1245-ст, взамен ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. N 221, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно таблице 5.3 пункта 5.2.4 данного ГОСТ срок ликвидации повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более составляет не более 10 суток для автомобильных дорог категории Д (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные). При отклонении по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более чем на 1 см, срок устранения данного дефекта покрытия составляет для всех категорий дорог и групп улиц не более 1 суток.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно пункту 2.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией – не реже одного раза в год.

В силу вышеуказанных норм, положений Устава города Котовска Тамбовской области администрация города Котовска является органом, на который возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог в черте города Котовска в состоянии, отвечающем нормам законодательства о безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, административным истцом представлены фотографии с изображениями дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, крышек люков на участках улицы Комсомольская от ул.Дальняя до Молодежного переулка г.Котовска. 

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что указанные истцом дефекты, превышающие допустимые размеры, установленные ГОСТ, действительно имеют место быть, они зафиксированы в ходе обследования сотрудником ОГИБДД автомобильных дорог города Котовска ДАТА. По результатам данного обследования инспектором по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДАТА г. и врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску выдано предписание директору МБУ «Городское хозяйство» восстановлении дорожного покрытия на улице Комсомольская д.31А г.Котовска от ДАТА 

С учетом изложенного суд пришёл к следующему выводу: несоответствие характеристик дорожного покрытия указанным требованиям стандарта нарушает права жителей города Котовска, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу повреждения их имущества.

Представителем административного ответчика не отрицалась необходимость проведения ремонта вышеуказанного участка автомобильной дороги по ул.Комсомольской от улицы Дальней до улицы Кооперативной с учётом проведенного ОГИБДД обследования. 

Как следует из материалов дела Постановлением Администрации г.Котовска Тамбовской области от ДАТА. №_________ утвержден перечень автомобильных дорог муниципального значения общего пользования, расположенных на территории городского округа – город Котовск Тамбовской области. В вышеуказанный перечень (п.13) входит в том числе автодорога, расположенная по улице Комсомольская г.Котовска протяженностью 190 метров с асфальтовым покрытием и 450 метров с грунтовым покрытием.

Как следует из муниципального контракта №080-К от 24.12.2018г. Администрация г.Котовска и МБУ «Городское хозяйство» по итогам проведенного электронного аукциона заключили контракт на проведение работ по содержанию автомобильных дорог и тротуаров в г.Котовске. Согласно приложению к данному контракту (техническое задание п.1.3.1, Таблица 2) под порядковым номером 5 предусмотрена ул.Комсомольская протяженностью 920 метров с асфальтобетонным покрытием который относится к 2-ой очереди уборки.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, п. 6 ст. 13, ст. ст. 3, 15, 34, Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 35 ст. 44 Устава г. Котовска Тамбовской области, п. 4, п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административные исковые требования о возложении обязанности на понуждении администрации города Котовска обеспечить выполнить ремонтные работы автомобильных дорог в целях устранения дефектов дорожного покрытия, размеры которых превышают допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-2017, подлежат удовлетворению.

Определяя протяженность автомобильной дороги по ул. Комсомольская г.Котовска требующей ямочного ремонта суд основывается на сведениях представленных ОГИБДД России по г.Котовску, данных публичной кадастровой карты и Постановлении Администрации г.Котовска Тамбовской области №3013от 29.12.2012г., в связи с чем приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований. При этом рассматривая Муниципальный контракт №080-К от 24.12.2018г. в котором имеется указание на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по ул.Комсомольской протяженностью 920 метров, суд оценивает его в совокупности с вышеперечисленными доказательствами и установленными судом обстоятельствами. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Котовска Тамбовской области обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы Комсомольская от улицы Дальней до ул. Кооперативной и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в сроки, установленные данным пунктом.

Обязать администрацию города Котовска Тамбовской области до выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы Комсомольская от улицы Дальней до ул. Кооперативной обеспечить и организовать выполнение мероприятий предусмотренных п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении остальной части требований административному истцу ФИО3, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Федоров 

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2019г.

Судья В.В. Федоров