дело № 2а-513/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хайбуллиной И.З.,

при секретаре судебного заседания Н.Е.В.,

с участием Буинского городского прокурора Республики Татарстан Ф.М.Р.,

представителя административного ответчика по доверенности М.Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буинского городского прокурора РТ в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об очистке территории несанкционированной свалки,

установил:

Буинский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к администрации Кошки-Теняковского сельского поселения Буимнского муниципального района РТ, указывая, что в результате проверки, проведенной старшим помощником Буинского городского прокурора Х.Р.Т. и старшим специалистом 2 разряда Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан З.А.А. по соблюдению администрацией Кошки-Теняковского сельского поселения Буимнского муниципального района РТ требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории северной окраины деревни Малые Бюрганы Кошки-Теняковского сельского поселения Буимнского муниципального района РТ выявлены нарушения: на правом берегу реки на расстоянии 30 метров от уреза воды обнаружена несанкционированная свалка твердых отходов производства и потребления, а именно, навоз крупнорогатого скота, отходы тары, упаковки из полиэтилена, тара стеклянная, отходы их жилищ несортированные. Площадь захламления составляет 50 кв.м., общий объем отходов 30 куб.м. 

В силу ст. 13 Закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от 02.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года должен быть не более трех суток, в теплое время - не более одних суток. Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства, санитарных правил и норм создают угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, здоровью неопределенного круга лиц и могут привести к ухудшению качества окружающей среды.

Тем самым, администрацией Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и требования ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, нарушаются права неопределенного круга лиц - населения, а также лиц временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты, персонифицировать которых невозможно), поскольку создается реальная угроза негативного воздействия на подпочвенные грунтовые воды, которые могут использоваться в целях питьевого водоснабжения (колодцы, скважины). Свалочные очаги мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, усиливают незащищенность населения деревни от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, т.к. на заваленной мусором территории имеется свободный доступ диких и домашних животных, а также людей. Невыполнение требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность. Наличие на территории Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ несанкционированной свалки свидетельствует о непринятии ответчиком организационных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В связи с ненадлежащим вывозом, а также не принятием администрацией мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права граждан, постоянно проживающих в близлежащих домах Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только обязанием администрации Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ принять организационные меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. 

Просил признать незаконным бездействие администрации Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, выразившееся в непринятии организационных мер по ликвидации несанкционированных стихийных свалок с мусором и отходами производства и потребления, и обязать администрацию Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ провести работы по очистке водоохранной зоны реки «Чильча» от несанкционированной свалки твердых отходов производства и потребления, а именно, навоза крупнорогатого скота, отходов тары, упаковки из полиэтилена, тары стеклянной, отходов из жилищ несортированных, на площади 50 кв.м. общим объемом отходов 30 куб.м. в срок до .

В судебном заседании Буинский городской прокурор РТ Ф.М.Р. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, срок устранения несанкционированной свалки просил установить до .

Представитель административного ответчика М.Ф.Ф. административные исковые требования признал в полном объеме. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Буинского городского прокурора РТ подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Данное обстоятельство создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, а именно угрозу распространения инфекционных заболеваний, загрязнения почвы.

В соответствии с п.4.1.6 Федерального закона Российской Федерации"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не допускаются утечки от нефте- и продуктопроводов, нефтепромыслов, а также сброс мусора, неочищенных сточных, подсланевых, балластных вод и утечки других веществ с плавучих средств водного транспорта.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Кошки-Теняковское сельское поселение Буинского муниципального района РТ» к вопросам местного значения Поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. 

Территории муниципальных образований в силу положений статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия па окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Судом установлено, что старшим помощником Буинского городского прокурора Х.Р.Т. и старшим специалистом 2 разряда Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан З.А.А. проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления администрацией Кошки-Теняковского сельского поселения Буимнского муниципального района РТ.

Проверкой установлено, что на правом берегу реки на расстоянии 30 метров от уреза воды обнаружена несанкционированная свалка твердых отходов производства и потребления, а именно, навоз крупнорогатого скота, отходы тары, упаковки из полиэтилена, тара стеклянная, отходы их жилищ несортированные. Площадь захламления составляет 50 кв.м., общий объем отходов 30 куб.м. 

Указанное обстоятельство подтверждаются актом проверки от и фототаблицами к ним (л.д. 7-8).

Данными действиями (бездействиями) администрации Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях, указанных в актах проверок, о чем свидетельствуют вышеизложенные факты.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком на судебном заседании представлены доказательства об устранении вышеперечисленного нарушения в виде фотоматериалов.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация ФИО1-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Буинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанности по охране окружающей среды при обращении с отходами, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Кошки-Теняковского сельского поселения Буинского муниципального района с срок до очистить территорию водоохранной зоны реки «Чильча» от несанкционированной свалки твердых отходов производства и потребления, а именно, навоза крупнорогатого скота, отходов тары, упаковки из полиэтилена, тары стеклянной, отходов из жилищ несортированных, на площади 50 кв.м. общим объемом отходов 30 куб.м

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.З. Хайбуллина