УИД 47RS0005-01-2025-004653-73

Дело № 5-228/2025 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 20 августа 2025 года

гор. Выборг 22 августа 2025 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева Марина Владимировна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, 

у с т а н о в и л:

ФИО2, являясь должностным лицом, замещающим высшую должность муниципальной службы – главой администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области, в помещении администрации по адресу: 188950, 

<

...>, начиная с 00 часов 01 минуты 16 мая 2025 года, не предоставил в контрольно-счетную палату Выборгского муниципального района Ленинградской области полные сведения о принятых мерах по результатам рассмотрения представления от 29 декабря 2023 года №7-ПС по результатам проверки деятельности администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в установленный до 15 мая 2025 года срок, то есть допустил невыполнение законного представления органа внешнего муниципального финансового контроля и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно:

в рамках осуществления полномочий органа внешнего муниципального финансового контроля, определенных ч. 1 ст. 268.1. БК РФ и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон №6-ФЗ), положения о контрольно-счетной комиссии, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 28 сентября 2021 года №131; стандарта финансового контроля «Общие правила проведения контрольно-счетной комиссией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области контрольного мероприятия» (СФК 2), утвержденного распоряжением контрольно-счетной комиссии от 27 сентября 2017 года № 72; плана деятельности контрольно-счетной комиссии на 2023 год; распоряжений контрольно-счетной комиссии от 15 декабря 2022 года № 125, от 06 апреля 2023 года № 38, от 26 июня 2023 года №; 64 и от 27 июля 2023 года № 71, проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств в муниципальном образовании «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области за 2021 и 2022 годы, а именно: проверка законности, эффективности, результативности и целевого использования средств бюджета муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона №6-ФЗ по результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной комиссией составлен соответствующий акт от 13 ноября 2023 года № 12, полученный и.о. главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области 21 декабря 2023 года, что подтверждено личной подписью в указанном акте. Результаты проверки в установленном порядке не оспаривались.

По результатам проведения контрольного мероприятия в адрес администрации вынесено представление от 29 декабря 2023 года № 7-ПС со сроком выполнения до 15 мая 2024 года.

По ходатайству и.о. главы администрации от 11 сентября 2024 года срок выполнения представления был продлен контрольно-счетной комиссией до 15 мая 2025 года.

В установленный до 15 мая 2025 года срок сведения о принятых мерах по результатам выполнения представления контрольно-счетной комиссии от 29 декабря 2023 года №7-ПС предоставлены не в полном объеме, то есть требования указанного представления выполнены не по всем пунктам, а именно: 

1. Срок предоставления отчетов о выполнении муниципального задания в соглашениях о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания не соответствует действующему Положению о формировании и финансовом обеспечении муниципального задания от 29 апреля 2025 года и актуальному муниципальному заданию на 2025 год;

2. Предоставленное для контроля Соглашение от 15.01.2025 года № 1 составлено не по утвержденной форме;

3. Муниципальное задание администрацией сформировано на 2025 год из перечня муниципальных услуг (работ) без утверждения их в Региональном перечне муниципальных услуг (работ);

Таким образом, в действиях должностного лица – главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, указал, что до настоящего времени нарушения не устранены, но в самое ближайшее время примут все необходимые меры для выполнения представления. Просит учесть, что неисполнение представления не привели к необоснованному расходованию муниципального бюджета. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.ч. 6 и 7 статьи 16 Закона №6-ФЗ представление контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки, невыполнение представления контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, контрольно-счетной комиссией проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств в муниципальном образовании «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области за 2021 и 2022 годы, а именно: проверка законности, эффективности, результативности и целевого использования средств бюджета муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, по результатам которой в адрес администрации 29 декабря 2023 года было выдано представление №7-ПС со сроком исполнения до 15 мая 2024 года, который в дальнейшем был продлен до 15 мая 2025 года. 

В проверяемом периоде и на момент вынесения представления в должности главы администрации состоял ФИО1., с которым 15 марта 2024 года был расторгнут служебный контракт на основании распоряжения № 3 от 15 февраля 2024 года. 

С 12 июля 2024 года в должности исполняющего обязанности главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, а с 12 ноября 2024 года и по настоящее время в должности главы администрации в соответствии с решением совета депутатов от 12.11.2024 года № 14 состоит ФИО2, с возложенными на него правами и обязанностями, предусмотренными федеральными и областными законами, Уставом, и указанным контрактом, а также установленной законодательством ответственностью за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных полномочий. 

Однако глава администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 по адресу: 188950, 

<

...>, начиная с 00 часов 01 минуты 16 мая 2025 года, не предоставил в контрольно-счетную палату Выборгского муниципального района Ленинградской области полные сведения о принятых мерах по результатам рассмотрения представления от 29 декабря 2023 года №7-ПС по результатам проверки деятельности администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в установленный до 15 мая 2025 года срок, чем совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно не исполнены пункты предписания:

- устанавливать сроки предоставления отчетов о выполнении муниципального задания в соглашениях о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в соответствии с Порядком определения объема финансового обеспечения;

- составлять соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания по форме в соответствии с Прядком определения объема финансового обеспечения;

- устанавливать реестровые номера и наименование муниципальных услуг при формировании муниципальных заданий в соответствии с Общероссийским базовым (отраслевым) перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам и Региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Представление контрольно-счетной палаты Выборгского муниципального района Ленинградской области от 29 декабря 2023 года об устранении нарушения бюджетного законодательства, вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий и направлено на устранение нарушения финансового законодательства, в связи с чем являлось законным и подлежало обязательному исполнению.

Данных о признании указанного представления недействительным и его отмене материалы дела не содержат.

Доказательств объективной невозможности исполнения главой администрации ФИО2 в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, имел реальную возможность выполнить в установленный срок представление органа государственного финансового контроля от 29 декабря 2023 года № 7-ПС, однако должных мер к тому не принял, следовательно, он, как должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению финансового законодательства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением контрольно-счетной комиссии от 15.12.2022 г. № 125; планом деятельности контрольно-счетной комиссии на 2023 год; распоряжением контрольно-счетной комиссии от 27.02.2023 г. № 8; план деятельности контрольно-счетной комиссии на 2023 год в новой редакции; распоряжением контрольно-счетной комиссии от 16.0-8.2023 г. № 74; распоряжениями контрольно-счетной комиссии от 27.07.12023 г. № 71, от 26.06.2023 г. № 64, от 06.04.2023 г. № 38 о проведении контрольного мероприятия; актом от 13.11.2023 года по результатам комплексной проверки бюджета МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области за 2021-2022 годы в части проверки расходов администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области; представлением от 29.12.2023 г. № 7-ПС; информационным письмом о результатах выполнения представления от 29.12.2023 г. № 7-ПС; ходатайством о продлении срока рассмотрения представления от 15.05.2024 г.; пояснительной запиской о результатах выполнения представления от 29.12.2023 г. № 7-ПС с информацией о результатах выполнения представления; уведомлением по результатам анализа принятых мер по требованиям (предложениям), изложенных в представлении от 29.12.2023 г. № 7-ПС с решением о продлении контроля; информационным письмом о результатах выполнения представления от 14.05.2025 г.; постановлением администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 02.09.2024 г. № 355/1; положением о формировании и финансовом обеспечении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области; соглашением № 1 от 15.01.2025 г. «О порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; постановлением администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 26.03.2025 г. № 152 «О внесении изменений в Постановление № 499 от 23.12.2024 года» с приложением - № 1; постановлением администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 27.04.2025 г. № 193 «Об утверждении положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области»; положением о формировании и финансовом обеспечении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области; информацией с единого портала бюджетной СИС РФ «Электронный бюджет»; пояснительной запиской к информации о результатах выполнения представления от 29.12.2023 г. № 7-ПС с информацией о результатах выполнения представления; распоряжением администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 27.06.2023 г. № 96-К «О приеме на работу заместителя главы администрации ФИО3.»; решением Совета депутатов от 15.08.2023 г. № 164 «О назначении главы администрации МО «Каменногорского городского поселения» Выборгского района Ленинградской области»; контрактом с главой администрации МО «Каменногорского городского поселения» Выборгского района Ленинградской области от 16.08.2023 г.; распоряжением главы МО «Каменногорского городского поселения» Выборгского района Ленинградской области от 15.03.2024 г. № 4 «О назначении исполняющим обязанности главой администрации МО «Каменногорского городского поселения» Выборгского района Ленинградской области; дополнительным соглашением № 3 к трудовому договору от 27.06.2023 г. № 27-06-2023 г. «Об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника» от 15.03.2024 г.; приказом о прекращении трудового договора с работником от 12.07.2024 г.; распоряжением администрации МО «Каменногорского городского поселения» Выборгского района Ленинградской области от 27.06.2024 г. № 102-К «О приеме на работу заместителя главы администрации ФИО2»; дополнительным соглашением № 1 к трудовому договору от 27.06.2024 года № 27-06-2024 г. «Об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника» от 12.07.2024 г.; решением Совета депутатов от 12.11.2024 г. № 14 «О назначении главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области»; контрактом с главой администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 13.11.2024 г.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При выборе вида административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

В первоначально выданном администрации представлении от 29 декабря 2023 года было указано 23 пункта, в ходе выполнения представления в срок до 15 мая 2024 года меры по исполнению вышеуказанных трех пунктов представления не принимались, о чем свидетельствует пояснительная записка контрольно-счетной комиссии от 09 сентября 2024 года, где относительно исполнения каждого из данных пунктов указано: при проверке исполнения представления по данному пункту учреждением не представлены документы, подтверждающие выполнение пункта.

В дальнейшем в период с 15 мая 2024 года по 15 мая 2025 года администрацией были предприняты меры по выполнению представления и приняты, в том числе: Соглашение № 1 от 15.01.2025 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области; постановление администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 02.09.2024 г. № 355/1 по утверждению Положения о формировании и финансовом обеспечении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области; постановление администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 27.04.2025 г. № 193 «Об утверждении положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области». 

Однако данные нормативные акты были выполнены с нарушениями и не были приняты контрольно-счетной комиссией в качестве исполнения представления от 29 декабря 2023 года, о чем указано в пояснительной записке от 23 мая 2025 года к информации о результатах выполнения представления.

При этом следует учесть, что в пояснительной записке контрольно-счетной комиссией от 23 мая 2025 года были даны пояснения относительно представленных нормативных актов и конкретно указано, какие пункты Соглашения и Положений не соответствую действующим нормам закона, то есть фактически администрации в соответствии с данными пояснениями необходимо было просто внести изменения в конкретные указанные пункты документов, что не требовало длительного самостоятельного изучения и анализа документов с целью выявления несоответствий.

Однако главой администрации ни на дату составления протокола об административном правонарушении 03 июня 2025 года, ни на дату рассмотрения дела 20 августа 2025 года (по истечение 5 (пяти) месяцев с даты пояснительной записки от 23 мая 2025 года и по истечение 9 (девяти) месяцев с момента вступления в должность с 12 ноября 2024 года и 13 (тринадцати) с момента исполнения обязанностей с 12 июля 2024 года) не приняты меры к устранению нарушений, не требующих материальных затрат и длительных временных действий, что указывает на пренебрежительное отношение к своим обязанностям на протяжении длительного срока.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 к исполнению возложенных на него обязанностей по исполнению представления органа государственного финансового контроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

главу администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде дисквалификации на срок один год.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованным лицам или получения ими копии настоящего постановления. 

Судья М.В. Прокопьева