Дело № 12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Копейск Челябинской области 16 января 2019 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Муратов С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.

с участием представителя Управления регионального государственного строительного надзора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ТПК «Партнер» ФИО2, на постановление должностного лица - первого заместителя министра строительства и инфраструктуры Челябинской области У.В.А. НОМЕР от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права и обязанности по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра строительства и инфраструктуры Челябинской области У.В.А. НОМЕР от 01 ноября 2018 года, генеральный директор ООО ТПК «Партнер» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что в соответствии с п. 4 Положения в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Приказом Министерства регионального развития РФ № 781 от 27.12.2010 г. утвержден свод правил СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (далее - СП 48.13330.2011), который распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений, на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 6.1 СП 48.13330.2011 строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией.

В ходе проведенной проверки, установлено, что рабочая документация на монтаж светопрозрачных конструкций, на строительном объекте, расположенном по адресу: АДРЕС не предоставлена, что является нарушением требований п. 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, а также п. 6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», в соответствии с которым строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документации.

На указанное постановление подана жалоба, где ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вся проектная документация была представлена застройщику до начала монтажа окон и витража, соответственно нарушение при строительстве отсутствовало.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлены.

В соответствии с частью 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, не имеется.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления регионального государственного строительного надзора ФИО1, участвующая в судебном заседании, просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения. 

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд находит обжалуемое постановление должностного лица, законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований которым не доверять у судьи не имеется.

Частью 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с п. 6.1 Свода правил «Организация строительства» СП 48.13330.2011 (утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ № 781 от 27.12.2010 г.), строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией. 

Из материалов дела следует, что 27.04.2018 г. между Ш.Е.Ф., (Заказчик) и ООО ТПК «Партн"eр» (Подрядчик), заключен договор НОМЕР на выполнение Подрядчиком работ по изготовлению и установке витража ALT F50, предел огнестойкости E 15 (стойки F50.0105, ригель накладной F50.0205, сухарных профиль F50.0403), заполнение в витраже СПД 6 мм закал. -14-4 мм-12-4 мм, с двумя двухстворчатыми дверями W 62, цвет белый, оконных конструкций, профиль Funke 58 мм - 14 шт., заполнение СПД 4-10-4-10-4, цвет белый. Работы, являющиеся предметом Договора, производятся Подрядчиком на объекте капитального строительства: строящееся торгово-офисное здание, расположенное по адресу: АДРЕС. В период с 18 по 22 июня 2018 года государственным инспектором шестого территориального отдела управления регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее - УРГСН Министерства) Р.А.В., на основании распоряжения НОМЕР от 16.05.2018 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ТПК «Партн"eр» на предмет соответствия выполнения работ по монтажу светопрозрачных конструкций (до установки откосов и подоконных досок), устройству электромонтажных работ, устройству ИТР (при полной готовности), благоустройству: установка бордюрных камней, устройство дорог и тротуаров, установка малых форм и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации. Наличия разрешения на строительство. Выполнения требования частей 2, 3, 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверка проводилась на объекте капитального строительства торгово-офисного здания, расположенного по адресу: АДРЕС

С распоряжением ООО ТПК «Партнер» ознакомлено ДАТА в установленном законом порядке. Таким образом, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 16 мая 2018 года доведено в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке до проверяемого лица.

В ходе проверки было установлено, что на объекте капитального строительства были допущены следующие нарушения - не предоставлена рабочая документация на монтаж светопрозрачных конструкций, что является нарушением требований п. 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, а также п. 6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», в соответствии с которым строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО ТПК «Партнер» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 16 мая 2018 года, актом проверки юридического лица НОМЕР от 22 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2018 года, а также иными материалами дела.

Постановление должностного лица вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Требования статей 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены. Оснований предусмотренных статьей 20 указанного Закона влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что у ООО ТПК «Партнер» имелась возможность соблюдения требований трудового законодательства.

Постановление о назначении генеральному директору ООО ТПК «Партнер» ФИО2 административного наказания, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел с соблюдением требований ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Оснований для освобождения генерального директора ООО ТПК «Партнер» ФИО2 от административной ответственности, либо смягчении назначенного наказания, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО ТПК «Партнер» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя министра строительства и инфраструктуры Челябинской области У.В.А. НОМЕР от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО ТПК «Партнер» ФИО2 по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Копейский городской суд в течение 10 суток, с момента получения копии решения.

Судья С.М. Муратов