Дело № 12-54/2020

УИД: 91RS0022-01-2020-000017-66

Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2020 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 № 01-03-504/23 от 11.12.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 № 01-03-504/23 от 11.12.2019 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии, ФИО1 обратилась с жалобой в Феодосийский городской суд РК, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. По мнению автора жалобы при вынесении оспариваемого постановления административный орган не исследовал материалы дела, и счел достаточным доказательством проведенную должностным лицом муниципального контроля фотофиксацию. При этом, ФИО1 полагает, что фотосъемка носила односторонний характер, понятые не привлекались. Условия съемки, погодные условия, тип фотоаппарата, должностное лицо, производящее фотосъемку, дата фотосъемки – на фотографии и в протоколе об административном правонарушении не указаны. Кроме того, фотографирование не проводилось в рамках какого-либо предусмотренного законом мероприятия. 

Иные доказательства – протокол об административном правонарушении и объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, совершения факта правонарушения ФИО1 с достоверностью не подтверждают.

При таких обстоятельствах, ФИО1 утверждает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих ее вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, указанные в обоснование жалобы, а также указала, что строительные работы в доме № 5 по ул. Обуховой г. Феодосии организовал ее сын.

Представитель Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 ФИО3 возражала против доводов жалобы, считая постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Вышеуказанные требования при привлечении ФИО1 к административной ответственности не соблюдены. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 06.11.2019 г. в Администрацию г. Феодосии Республики Крым поступило обращение ФИО4 по факту осуществления строительных работ в доме № 5 по ул. Обуховой г. Феодосии и размещения строительного мусора на улице (л.д. 16).

19.11.2019 г. главным специалистом муниципального контроля Администрации г. Феодосии ФИО5 выполнен обзорно-детальный снимок места складирования строительного мусора ФИО1 (л.д. 16). Однако, из данного фотоснимка не усматривается, что мусор находится возле дома, принадлежащего ФИО1 Представленный в материалы дела фотоснимок очень низкого качества, что исключает возможность использовать его в качестве допустимого доказательства по делу. 

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт принадлежности домовладения и земельного участка по адресу: ул. Обуховой, 5 г. Феодосии именно ФИО1 Также, ФИО1 не опрошена по факту того кто именно организовал размещение мусора и строительных материалов возле домовладения.

Кроме того, в основу постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности административным органом положено обращение ФИО4

Между тем, с указанным утверждением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ показания свидетеля представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Согласно ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В силу ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель предупреждается об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Однако ни должностное лицо в ходе составления протокола об административном правонарушении, ни Административная комиссия в ходе рассмотрения дела, не выполнили вышеприведенные процессуальные требования КоАП РФ, не вызвали и не опросили свидетеля ФИО4 об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения настоящего дела. 

Допущенные нарушения, с учетом разъяснений в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.1995 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", влекут невозможность использования перечисленных доказательств. 

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Феодосийском городском суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 № 01-03-504/23 от 11.12.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО2 № 01-03-504/23 от 11.12.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья –