№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд, в составе председательствующего судьи Аюповой Р.Н., при секретаре Зайнуллиной С.В., с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО5, представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г. Бирск Республики Башкортостан в Бирском районе и г. Бирск ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Бирском районе и г. Бирск о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратился суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Бирском районе и г. Бирск о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, ссылаясь на то, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ему отказано в назначении пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях» по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием на момент обращения требуемого 25 стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Данным решением в стаж, дающего право на назначение пенсии по выслуге лет в связи с лечебной деятельностью, не были засчитаны его работы заведующим 

<

данные изъяты> 

<

адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующим 

<

данные изъяты> 

<

адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,21 03.2011 по ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 6 мес. 6 дн.), а также прогулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указывая, что ответчиком незаконно и необоснованно в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в сельской местности не засчитаны периоды работы его заведующим фельдшерскими пунктами и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в стаж вышеуказанных периодов незаконным и обязать ответчика включить данные периоды работы в специальный стаж для назначений досрочной трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство в части исковых ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы заведующим 

<

данные изъяты> 

<

адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отказом от исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО8 и его представитель ФИО5 в остальной части исковые требования поддержали по основаниям, указанными в исковом заявлении. Представитель истца ФИО5 уточнился в дате назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по тексту искового заявления допущена опечатка, просил включить в специальный стаж спорные периоды и назначить пенсию истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО6 иск не признала, пояснив, что у истца отсутствует требуемый законом стаж для назначения досрочной пенсии; периоды работы истца в качестве заведующего Петровским фельдшерским не подлежат включению в стаж в связи с лечебной деятельностью, поскольку, по закону, действующему в период его работы, эта должность не включалось в стаж в связи с лечебной деятельностью.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему:

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, независимо от их возраста.

Часть 2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО8 является медицинским работником.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, обратился в ГУ УПФ РФ в Бирском районе и г.Бирске РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Бирском районе и г.Бирске РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. 

При этом пенсионным органом не были засчитаны в специальный стаж периоды его работы заведующим Петровским фельдшерским пунктом 

<

адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующим Биштиновским фельдшерским пунктом 

<

адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,21 03.2011 по ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 6 мес. 6 дн.), а также прогулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусматривались должности заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра, должность фельдшер в больницах всех наименований, амбулатории.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п.5 названных выше Правил).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативным правовыми актами.

Согласно п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшем в вышеуказанный спорный периоды работы истца в должности заведующим Петровским фельдшерским пунктом, в стаж работы по специальности работников здравоохранения засчитывалась работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. К числу указанных работ может быть отнесена работа в качестве заведующего здравпунктом.

Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, указан заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Пунктом 15 Примечания Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Согласно приказу Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов» заведующий фельдшерским пунктом – фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии со справками № и №, выданными 

<

данные изъяты>, ФИО8 работал в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующим 

<

данные изъяты>; из них с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершил прогулы, уволен за прогулы. В соответствующей должности был занят в течение полного рабочего дня, полной нагрузкой и целой ставкой. 

<

адрес> находилось и находится на территории сельской местности.

Согласно списку фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов 

<

адрес> Башкирской АССР на 1989 год видно, что 

<

данные изъяты>, расположенный на территории 

<

данные изъяты>, своем штате имел одну ставку заведующего фельдшерским пунктом и 0,5 ставки санитарки.

Из должностных обязанностей заведующего 

<

данные изъяты> следует, что на заведующего 

<

данные изъяты> была возложена обязанность фельдшера. 

Из пояснений ФИО1 следует, что он в спорный период работал заведующим фельдшерским пунктом, выполнял следующие трудовые обязанности: оказывал первую доврачебную помощь; организовывал транспортировку больных и пострадавших в лечебно-профилактическое учреждение; направлял больных на консультацию и лечение в лечебно-профилактическое учреждение; проводил лечебные и реабилитационные мероприятия; организовывал и проводил профилактическую прививочную компанию; обеспечивал правильное хранение и учет медицинских средств; проводил профилактические работы по укреплению здоровья и пропаганды ЗОЖ; делала внутримышечные, подкожные и внутривенные инъекции. При этом в фельдшерском пункте работала он и санитарка, вся лечебная деятельность фельдшера осуществлялась им.

Кроме того, из Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц (медико-санитарных частей со стационарами), утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР № 999 от11.10.1982, Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов (утв. Приказами Министерства здравоохранения РФ от 19.08.1997 № 249, от 19.01.1999 года № 18) следует, что заведующие здравпунктов и медпунктов всегда являются медсестрами, фельдшерами или акушерками.

Отсутствие в его трудовой книжке записи в наименовании должности указание «фельдшер» свидетельствует об ошибочном наименовании должности работодателем, и не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу, поскольку ни Перечень 1959 года, ни соответствующие Списки не предъявляют жестких требований к наименованию должностей.

В ходе рассмотрения дела установлен факт работы истицы в должности заведующей фельдшерским здравпунктом. При этом также установлено, что в спорный период истец работала полный рабочий день, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в качестве единственного специалиста фельдшерского пункта, исполняя фактически обязанности фельдшера, доказательств обратного ответчиком не представлено. 

Таким образом, работа истца в должности заведующей фельдшерским пунктом подлежит учету при исчислении ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы(должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышения квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости- в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.. 

Пунктом 21 рекомендаций Международной организации труда от 24.07.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактический работы в целях установления социальных прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной политике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как видно из справки 

<

данные изъяты> в должностях заведующего фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшера и фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 21 03.2011 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах повышения квалификации и в период нахождения на курсах ему начислялась средняя зарплата. 

Курсы повышения квалификации имели место в периоды, которые засчитаны ответчиком в специальный стаж истца календарно в бесспорном порядке.

Учитывая вышеизложенное, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж.

В связи с изложенным, суд считает решение ГУ-УПФ РФ в Бирском районе и г.Бирске № 55 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж спорные периоды работы истца в должности заведующего 

<

данные изъяты> и нахождения на курсах повышения квалификации, незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец, в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако ему неправомерно было отказано в надлежащем исчислении и включении спорных периодов в специальный стаж, суд полагает возможным обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня приобретения им такого права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 191 и 197 ГПК РФ межрайонный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Бирском районе и г. Бирск о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и г.Бирске Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Государственное Учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Башкортостан засчитать в стаж деятельности ФИО1 периоды работы в работы в должности заведующей 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Н. Аюпова