По делу № 2а-3790/17 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи Фахрутдинова И.И., при секретаре Мифтаховой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к директору Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, старшему судебному приставу-исполнителю Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Нижнекамскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, временно исполняющим обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, ФИО5, старшему специалисту Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО6, делопроизводителю Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО7 о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении сроков регистрации исполнительного документа о взыскании с АО СК «Чулпан» в пользу ФИО1 денежных средств и передачи его судебному приставу – исполнителю на исполнение, невыполнении надлежащего контроля за соблюдением сроков регистрации данного исполнительного документа и передачи его судебному приставу – исполнителю на исполнение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к директору Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, старшему судебному приставу-исполнителю Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, делопроизводителю Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО7 о признать незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении надлежащего контроля за сроками регистрации входящей корреспонденции и передаче её судебным приставам-исполнителям на исполнение и не соблюдении требований нормативных актов ФССП России, ФЗ "Об исполнительном производстве"; признании незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении сроков передачи входящей корреспонденции исполнителям (судебным приставам-исполнителям) на исполнение и не соблюдении требований нормативных актов ФССП России, ФЗ "Об исполнительном производстве".

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что ... из устных объяснений судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РО СП УФССП России по Республике ФИО17 ФИО11, данных в ходе судебного заседания по делу ..., административному истцу стало известно о том, что заявление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу - исполнительному листу Серия ВС ..., выданному мировым судьёй судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району Республики ФИО17 ... по делу ... в отношении АО СК "ФИО21", для осуществления принудительного взыскания с должника части страховой премии в сумме 2 928,00 рублей, было передано канцелярией Нижнекамского РО СП УФССП по РТ на исполнение лишь ..., о чем свидетельствует отметка на исполнительном листе вх. ... от ....

Согласно отчёту об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором ... заявление и исполнительный лист поступили в Нижнекамский РО СП УФССП России по Республике ФИО17 ....

Делопроизводство в ФССП России осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3060), Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласованной с Росархивом, и Регламентом (пункт 2.43 регламента Федеральной службы судебных приставов утверждённой приказом ФССП России от 29.05.2012 № 256).

В соответствии с пунктом 1.11. регламента Федеральной службы судебных приставов утверждённой приказом ФССП России от 29.05.2012 № 256 (далее - Регламент) директор организует работу ФССП России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий.

В соответствии с пунктом 2.44. Регламента организация и ведение делопроизводства в структурном подразделении территориального органа ФССП России осуществляются специально уполномоченными лицами (ответственными за делопроизводство, делопроизводителями) в соответствии с их должностными регламентами (должностными инструкциями).

В соответствии с пунктом 2.45. Регламента регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), другие процедуры документооборота осуществляются с применением системы электронного документооборота.

В соответствии с пунктом 4.5.13. инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утверждённой Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. № 682 исполнительные документы, поступившие для исполнения в подразделение судебных приставов, передаются в другие подразделения судебных приставов в соответствии с требованиями части 7 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Порядок организации движения исполнительных документов в этом случае изложен в подразделе 12.1 раздела XII Инструкции.

В соответствии с пунктом 12.1.1. инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утверждённой Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. № 682 далее - Инструкция) прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV и V Инструкции.

В соответствии с пунктом 12.1.2. Инструкции после регистрации документов, указанных в пункте 11.25.2 Инструкции, уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения заводится соответствующий том специального номенклатурного дела (за исключением тома специального номенклатурного дела предварительной проверки сообщения о преступлении).

В соответствии с пунктом 12.1.3. Инструкции для исполнительного производства документами, включенными в том специального номенклатурного дела, могут являться заявление взыскателя или его представителя о возбуждении исполнительного производства, сопроводительное письмо к акту уполномоченного органа, надлежащим образом оформленная доверенность стороны исполнительного производства, лист ознакомления с материалами дела.

В соответствии с положением части 7 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 28.05.2017) "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Указанный срок носит организационный характер, касается делопроизводства в подразделениях судебных приставов и имеет отношения непосредственно к исполнительному производству, поскольку оптимизирует и ускоряет решение вопроса о возбуждении исполнительного производства, а также исключает возможные злоупотребления со стороны должностных лиц службы судебных приставов, когда поступивший в подразделение судебных приставов исполнительный документ по различным причинам длительное время не передается на исполнение судебному приставу-исполнителю.

Несмотря на подробную регламентацию сроков в законе, в практической деятельности, как следует из объяснений судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РО СП УФССП России по Республике ФИО17 ФИО11 в Нижнекамском РОСП УФССП России по Республике Татарстан должностными лицами (делопроизводителями) сроки передачи заявлений взыскателей судебному приставу-исполнителю не соблюдаются. Сроки совершения исполнительных действий неоправданно затягиваются, что затрудняет процесс восстановления нарушенных прав граждан и организаций, подрывает авторитет государственной власти.

В соответствии с пунктом 4.12.1. Инструкции организация работы с документами в подразделениях Службы осуществляется на основании указаний по исполнению документов Директора, его заместителей, руководителей структурных подразделений центрального аппарата, руководителя и заместителей руководителя, начальников отделов аппарата управления, начальников отделов - старших судебных приставов территориального органа Службы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" структурное подразделение службы судебных приставов Российской Федерации возглавляет старший судебный пристав. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Из вышеизложенного следует, что обязанность по соблюдению сроков, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" по передаче заявления взыскателя с исполнительным документом приставу-исполнителю непосредственно возложена на делопроизводителя структурного подразделения ФССП, старшего судебного пристава структурного подразделения ФССП и Директора ФССП.

В ходе судебного заседания представитель административного истца по доверенности ФИО8 административный иск поддержал по указанным в иске основаниям, уточнив, что просит признать неправомерным бездействие директора Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, а также старшего судебного пристава-исполнителя Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан или лица временно или постоянно его замещающего, выразившегося в невыполнении надлежащего контроля за соблюдением сроков регистрации исполнительного документа о взыскании с АО СК «Чулпан» в пользу ФИО1 денежных средств и передачи его судебному приставу – исполнителю на исполнение, а также неправомерным бездействие делопроизводителя Нижнекамского РО СП УФССП по РТ на которого возложена обязанность по регистрации исполнительных документов, выразившееся в нарушении сроков регистрации исполнительного документа и передачи его судебному приставу – исполнителю на исполнение.

Административный ответчик - директор Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 на рассмотрение административного искового заявления не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом. От представителя ФИО2 по доверенности ФИО9 поступило ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие ФИО2, в удовлетворении административного иска просил отказать. 

Административный ответчик - старший судебный пристав-исполнитель Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3 на рассмотрение административного искового заявления не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просил, уважительных причин невозможности явиться на рассмотрения дела, суду не сообщил. 

Административный ответчик - делопроизводитель Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО7 на рассмотрение административного искового заявления не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просила, уважительных причин невозможности явиться на рассмотрения дела, суду не сообщила.

На предыдущем судебном заседании ФИО7 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указывая, что на нее не возложена обязанность по регистрации исполнительных документов, поступающих из суда и передача их судебным приставам – исполнителям. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Нижнекамский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, временно исполняющий обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5, ФИО4, старший специалист Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО6.

Административный ответчик - временно исполняющий обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, представитель Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан на рассмотрение административного искового заявления не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом. Об отложении дела не просили, уважительных причин невозможности явиться на рассмотрения дела, суду не сообщили.

С учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, представителя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Административный ответчик - временно исполняющий обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что имевшее место нарушение сроков передачи исполнительного документа о взыскании АО «Чулпан» денежных средств в пользу ФИО1, не повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку исполнительное производство было возбуждено ... и ... окончено, в связи с фактическим исполнением. 

Административный ответчик - старший специалист Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО6 пояснила, что на нее, распоряжением начальника отдела Нижнекамского РО СП УФССП по РТ возложена обязанность за регистрацией всех исполнительных документов в Нижнекамском РО СП УФССП по РТ. В связи с большой загруженностью, поступивший в Нижнекамский РО СП УФССП по РТ исполнительный документ о взыскании денежных средств с АО СК «...» в пользу ФИО10 был зарегистрирован несвоевременно. После регистрации данного документа, он сразу же передан судебному приставу – исполнителю.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО СК «... 

Представитель заинтересованного лица – АО СК «...» на рассмотрение административного искового заявления не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просил, уважительных причин невозможности явиться на рассмотрения дела, суду не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

На предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица – АО СК ...» оставила принятие решение по административному иску ФИО14 на усмотрение суда. 

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как указано в части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве»).

В силу статьи 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" структурное подразделение службы судебных приставов Российской Федерации возглавляет старший судебный пристав. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Как установлено судом, 05.06.2017 в Нижнекамский РО СП УФССП по РТ поступило заявление ФИО10 о возбуждении исполнительного производства, к которому приложен исполнительный лист, выданный Нижнекамским городским судом о взыскании с ОА СК «Чулпан» в пользу ФИО10 денежных средств в размере 2928 рублей. 

Указанное заявление с исполнительным документом зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции делопроизводителем Нижнекамского РО СП УФССП по РТ ФИО6 только ... и в этот же день передано судебному приставу – исполнителю ФИО15 для исполнения. 

... судебным приставом – исполнителем Нижнекамского РО СП УФССП по РТ ФИО11 в отношении АО СК «Чулпан» возбуждено исполнительное производство о взыскании долга.

... исполнительное производство окончено, в связи с фактическим исполнением. 

Из вышеуказанного следует, что факт нарушения сроков передачи исполнительного документа о взыскании с АО СК «Чулпан» денежных средств в пользу ФИО10 судебному приставу – исполнителю ФИО11 является установленным. 

Указанное нарушение, безусловно, повлекло затягивание совершения исполнительных действий и затруднило процесс восстановления нарушенных прав ФИО10 

По мнению суда, нарушение прав ФИО10 на своевременное возбуждение исполнительного производства, явилось следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей временно исполняющим обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Нижнекамского РО СП УФССП по РТ ФИО4, назначенного на эту должность приказом и.о. руководителя Управления ФССП по РТ ...-к от ... (л.д. 97).

Указанное должностное лицо, не в должной мере организовало работу подразделения Нижнекамского РО СП УФССП по РТ и не обеспечило принятие мер по своевременному исполнению судебного акта о взыскании денежных средств с АО СК «...» в пользу ФИО10 

В связи с этим, административный иск ФИО10 к данному административному ответчику подлежит удовлетворению. 

В свою очередь, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска к иным административным ответчикам, поскольку их действиями, бездействиями права и законные интересы ФИО10 не нарушены.

Так, директор Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 организует работу Федеральной службы судебных приставов России, для чего выполняет организационно-распорядительные функции, в том числе через территориальные органы ФССП России, что в частности предусмотрено Регламентом Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказ ФССП России от ... N ... 

Между тем, исходя из нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность службы судебных приставов, организация работы территориальных органов, подразделений, в частности в вопросах делопроизводства, возлагается на начальников отделов – старших судебных приставов, которые являясь должностными лицами, на которых возложены организационно-распорядительные функции, как руководители подразделений, несут персональную ответственность за допущенные нарушения закона судебными приставами – исполнителями и иными должностными лицами, вверенного ему подразделения. 

В связи с этим, нельзя согласиться с доводами административного истца о том, что бездействием директора Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 допущены нарушения прав ФИО10 

Также, по вышеуказанным основаниям, суд не может признать, что нарушение прав ФИО10 на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, явилось следствием бездействия старшего специалиста Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО6 и делопроизводителя Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО7 

Так, указанные сотрудники не являются судебными приставами – исполнителями, и исполняют обязанности, возложенные на них локальными правовыми актами: распоряжениями, приказами начальника отдела. Требования Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в частности о сроках передачи исполнительных документов судебным приставам – исполнителям, на делопроизводителей службы судебных приставов не распространяются. По смыслу закона, ответственность за нарушение прав граждан, организаций, действиями, бездействиями указанных сотрудников, несут руководители подразделений, в которых они исполняют своих должностные обязанности. 

Административные ответчики - старший судебный пристав Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, временно исполняющий обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5, Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Нижнекамский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан также не могут быть признаны в качестве надлежащих административных ответчиков, поскольку непосредственно их действиями, бездействия нарушений прав ФИО10 допущено не было. При обстоятельствах, указанных в иске, ни ФИО3, ни ФИО5 фактически обязанности начальника отдела Нижнекамского РО СП УФССП по РТ не исполняли, что подтверждается соответствующими приказами (л.д. 97, 98, 103). 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать неправомерным бездействие временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением ответственными лицами Нижнекамского РО СП УФССП по РТ срока регистрации исполнительного документа о взыскании с АО СК «Чулпан» в пользу ФИО1 денежных средств и передачи его судебному приставу – исполнителю на исполнение.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к директору Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, старшему судебному приставу-исполнителю Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Нижнекамскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, временно исполняющему обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5, старшему специалисту Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО6, делопроизводителю Нижнекамского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО7 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Фахрутдинов И.И.