Дело № 2-1477/2023

УИД 52RS0045-01-2023-001132-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саров 28 ноября 2023 года 

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Храмова В.А., при секретаре судебного заседания Баженове О.С., с участием истца, представителя ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о возмещении убытков, назначении досрочной пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению ... «Управление социальной защиты населения ...», Министерству социальной политики ..., Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (до 01 января 2023 года Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...) о возмещении убытков, назначении досрочной пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что **** умер ее муж участник ЧАЭС 1987 года ФИО2 В связи со смертью мужа, истцу как вдове положена по Закону РФ государственная пенсия. Необходимые документы для этого были направлены 29 июня 2022 года Управлением соцзащиты г. Саров в Министерство социальной политики Нижегородской области, и только 06 октября 2022 года Саровским Управлением соцзащиты, т.е. спустя 5 месяцев после направления документов необходимых для назначения государственной пенсии истцу, как вдове вручили удостоверение, которое было занесено в компьютер, объяснив истцу, что она имеет право на 100% скидку на капремонт, а о том, что истец имеет законное право на государственную пенсию, и только истцу было сказано по городскому телефону №) 16 – 17 февраля 2023 года. После звонка по городскому телефону, истец отправилась в УПФР ..., для оформления государственной пенсии, которая была установлена только **** в размере 8 656 рублей 01 копейки. 

На основании изложенного, истец просит суд: взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области за бездействие своевременное высылки удостоверения ФИО4, как вдове участника ЧАЭС 1987 года, и упущенной выгоды, и убытки в размере 37 021 рубль 10 копеек; взыскать с Государственного казенного учреждения ... «Управление социальной защиты населения ...» за недополученные доходы, нарушив тем самым, не поставив ФИО4 о праве по Закону РФ на государственную пенсию сумму в размере 26 769 рублей 85 копеек (итого сумма взыскания с ответчиков составляет 63 790 рублей 95 копеек); обратить решение суда к немедленному исполнению; вынести частное определение в адрес Министерства социальной политики ..., Государственного казенного учреждения ... «Управление социальной защиты населения ...», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....

В измененных исковых требованиях в порядке ст. 39 ГПК РФ от 08 августа 2023 года истец просит суд: назначить пенсию, как вдове участника ЧАЭС с более раннего срока, со дня смерти мужа ФИО2 ****, т.к. своевременно не была поставлена в известность; считать заявление от 08 февраля 2023 года поданное в ПФР г. Саров по указанию Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» (звонок по телефону №) недействительным (л.д. 18).

В измененных исковых требованиях в порядке ст. 39 ГПК РФ от 26 сентября 2023 года истец просит суд взыскать убытки с государства в лице: Государственного казенного учреждения ... «Управление социальной защиты населения ...» за незаконные действия (бездействие) специалистов данного органа, возложенных на них обязательств, только 07 февраля 2023 года при составлении годового отчета позвонила ФИО5, что истцу положена государственная пенсия, и что она должна пойти в ПФР по ... написать заявление, даже не указав какие документы ФИО4 должна представить им для оформления (домашний телефон 

<

***>); Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ..., т.к. считает, что государственная пенсия, ФИО4, как вдове участника ЧАЭС клиентской службой, находящейся на втором этаже (приема не ведет) по адресу: ... здании ПФР ... установлена неправильно с социальной пенсии, а не с пенсии ФИО2, страховая пенсия, которая составляет на 2022 год 24 824 рубля 30 копеек, с данной суммы должна быть установлена истцу государственная пенсия по потере кормильца, а не 8 656 рублей 01 копейка с 20 февраля 2023 года. Электронной почтой данные по государственной пенсии были отправлены в Министерство социальной политики .... пл. Ленина, .... У сотрудника сомнений не вызвало по размеру суммы, установленной ФИО4, как вдове, проверка не проводилась ими. Исходя из изложенного, истец считает, что все виновные в данной ситуации, какой орган, осуществляющий волю государства решать суду. Отзывы на исковое заявление являются без доказательственными и не имеющими юридическое значение. 

На основании изложенного, истец просит суд установить ФИО4 государственную пенсию с более раннего срока, со дня возникновения данного права, т.е. со дня смерти ФИО2 с 18 мая 2023 года и из расчета не социальной пенсии, а страховой пенсии – суммы 24 824 рубля 30 копеек. Сами данные лица незаконными действиями (бездействием) которых причинен ущерб – недополученный доход непосредственной ответственности перед ФИО4 не несут, и к ним может быть возложена материальная ответственность лишь в порядке регресса, имеется в виду, что орган, возместивший ущерб истцу (либо государству) в последствии имеет право взыскать уплаченную сумму с виновного должностного лица (если оно захочет).

В измененных исковых требованиях в порядке ст. 39 ГПК РФ от 07 ноября 2023 года истец просит суд: установить ФИО4, как вдове участника ЧАЭС 1987 года ФИО2 в связи со смертью мужа **** год социальную пенсию со страховой пенсии в размере 26 436 рублей 21 копейку, со дня возникновения права на неё, т.е. с 18 мая 2022 года. Для этого обратиться в клиентскую службу (которая по имеющейся информации) и начисляла истцу социальную пенсию, находящейся по адресу: ..., гражданам доступа к ней нет, начальство находится в ... или в Министерство ..., пл. Ленина; установленную социальную пенсию по решению суда перечислить на счет ПАО Сбербанк № (...).

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, дала пояснения по существу иска с учетом их неоднократных изменений.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании доверенности (л.д. 32) ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 46), просила в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчиков Министерства социальной политики Нижегородской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке. Ранее от указанных ответчиков поступили письменные возражения (л.д. 75), в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в их отсутствие. 

Учитывая, что представители ответчиков Министерства социальной политики Нижегородской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области извещались надлежащим образом, при этом информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Саровского городского суда Нижегородской области http://sarovsky.nnov.sudrf.ru, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся по делу лиц, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;

12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что пенсия по старости назначается:

1) гражданам, указанным в подпунктах 1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;

2) гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пенсия по инвалидности назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 1 или подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи (часть 3).

Членам семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, назначается пенсия по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца (часть 4).

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (часть 5).

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пенсии, предусмотренные настоящей статьей, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы (часть 6).

Статья 29 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривает право супруга (жены, мужа) на назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофы - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте). Определено, что данный вид пенсии супругу (жене, мужу) назначается независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2).

В силу п.3 ч.5 указанной статьи, страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях: страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО4 в период с **** **** состояла в браке с ФИО2, который являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году (выдано удостоверение серия Р № ****/л.д. 41/), и получателем трудовой пенсии по старости с **** (л.д. 42).

**** ФИО2 умер. 

Согласно сведениям представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ФИО4 с 17 января 1994 года до настоящего времени является получателем страховой пенсии по старости в размере 24 493 рублей 90 копеек. 

08 февраля 2023 года истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению. 

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО4 в соответствии с п.4 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ была назначена с 01 февраля 2023 пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению в размере 8 941 руль 66 копеек. 

Истец просит суд установить ей, как вдове участника ЧАЭС 1987 года ФИО2 в связи со смертью мужа **** год социальную пенсию со страховой пенсии в размере 26 436 рублей 21 копейку, со дня возникновения права на неё, т.е. с ****.

Действующее законодательство РФ устанавливает определенный порядок назначения пенсии. Так, в соответствии со ст.ст. 22, 23, 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», назначение пенсии производится по заявлению гражданина, с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктами 3, 4 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель). Граждане подают заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему выбору.

Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, за исключением случаев, указанных в статьях 22 и 25.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6965; 2021, N 22, ст. 3688), статье 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6989) и статьях 22 и 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 20 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н).

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 22 - 24 настоящих Правил (пункт 21 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н).

При направлении заявления о назначении пенсии и всех необходимых для ее назначения документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления (пункт 22 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н).

В случае представления заявления о назначении пенсии в форме электронного документа днем обращения за пенсией считается дата подачи заявления в форме электронного документа (пункт 23 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н).

В случае подачи заявления о назначении пенсии и всех необходимых для ее назначения документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг днем обращения за пенсией считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 24 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н).

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 23 мая 2006 г. N 159-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 23 федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в российской федерации», пунктом 7 статьи 18 федерального закона «О трудовых пенсиях в российской федерации» и положением пункта 3 порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение», Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе правил обращения за пенсией и сроков, с которых она назначается, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Поэтому положение пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», находящегося во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона, согласно которым назначение пенсии производится по заявлению гражданина, а обращение за ее назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, не ущемляет пенсионные права граждан - напротив, закрепленные в них сроки, с которых назначается пенсия, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее назначении, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией (пункт 2.1.)

Исходя из указанных положений закона, назначение пенсии носит заявительный характер и после обращения ФИО4 с заявлением 08 февраля 2023 года она была назначена с 01 февраля 2023 года в установленном законом порядке на основании п.4 ст. 10 Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ.

Сведений об обращении в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области с заявлением о назначении на пункт 3 части 5 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Требований о признании действий (бездействия) либо решения о назначении пенсии на основании п.4 ст. 10 Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ незаконными не заявлено.

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Поскольку действия (бездействие) либо решения ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области незаконными не признавались, соответствующих требований не заявлено, в отсутствие доказательств нарушения данным ответчиком прав истца по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, оснований в силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ для удовлетворения требования об установлении истцу пенсии с 18 мая 2022 года, как вдове участника ЧАЭС не имеется.

Отмечается, что для назначения пенсии на основании п.4 ст. 10 Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ предоставление удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не предусмотрено Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ссылки истца на подпункт 3 пункта 4 ст. 19 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому, трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией, признается несостоятельной, т.к. в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ данный Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не применяется с 01 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Требование о недействительности заявления от 08 февраля 2023 года поданное в ПФР г. Саров по указанию Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» (звонок по телефону 

<

***>) удовлетворению не подлежит, т.к. каких – либо доказательств в обоснование данного требования в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, при этом в материалах дела не содержится сведений с достоверностью указывающих на незаконность данного заявления, напротив истцом не оспаривалась подача 08 февраля 2023 года данного заявления в ходе судебного разбирательства. 

Рассматривая требования о взыскании упущенной выгоды и убытков в размере 37 021 рубль 10 копеек с Министерства социальной политики Нижегородской области за бездействие своевременной высылки удостоверения ФИО4, как вдове участника ЧАЭС 1987 года, взыскании убытков в размере 26 769 рублей 85 копеек с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» за недополученные доходы, т.к. ФИО4 не была поставлена в известность о праве по Закону РФ на государственную пенсию, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец обязан доказать сам факт причинения ему убытков и наличие причинной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями, в то время как обязанность по доказыванию отсутствия вины в причинении убытков лежит на привлекаемом к гражданско-правовой ответственности лице.

Согласно Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 21 апреля 2020 г. № 253/207н/73н (далее - Порядок) уполномоченные органы осуществляют прием от граждан документов и путем рассмотрения представленных документов на комиссии принимают решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

29 июня 2022 года ФИО4 обратилась в УСЗН ... с комплектом документов для направления их в Министерство социальной политики ... для получения удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 35).

Письмом УСЗН ... от **** №.01-11-1964 комплект документов ФИО4 направлен в комиссию Министерства социальной политики ... по рассмотрению заявления граждан на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Комиссия).

Комиссией 25 июля 2022 года рассмотрен пакет документов и принято решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2. Данное решение формализовано протоколом Комиссии от **** №.

Письмом Министерства социальной политики Нижегородской области от 26 июля 2022 года № ФИО4 уведомлена о решении Комиссии, а также, что согласно пункту 9 Порядка бланки удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским

законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

Письмом Министерства социальной политики Нижегородской области от 16 сентября 2022 года №, директору Департамента гражданской обороны и защиты населения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направлен запрос о выдаче девяти бланков удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе на ФИО2

Согласно положениям Порядка, срок направления запроса на выдачу бланков удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС уполномоченным органом в Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не установлен.

Бланки удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС получены специалистом Министерства 22 сентября 2022 года, о чем свидетельствует пометка о получении на копии вышеуказанного письма.

Бланк удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС получен УСЗН ... согласно накладной № Министерства социальной политики Нижегородской области от 04 октября 2022 г.

По информации УСЗН г. Саров на основании заявления с июня по сентябрь 2022 года ФИО4 предоставлялись компенсации по оплате взноса на капитальный ремонт согласно Закону Нижегородской области от 25 февраля 2016 г. № 17-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области», в размере 225, 39 руб. (100%) ежемесячно.

Также ФИО4 Министерством социальной политики Нижегородской области неоднократно (письма от 14 февраля 2022 года №318-62336/22, от 24 мая 2023 года №318-264794/23) давались разъяснения о том, что за назначением пенсии по случаю потери кормильца необходимо обращаться в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для этого не требуется. 

В данной связи оснований полагать, о причинении истцу действиями (бездействием) ответчиками ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерством социальной политики Нижегородской области убытков, упущенной выгоды не имеется, соответственно, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Отмечается, что настоящий отказ в удовлетворении исковых требований не препятствует в последующем обращению в суд с предоставлением доказательств указывающих на нарушенное право и (или) законные интересы.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, положения ст. 212 ГПК РФ применению не подлежат. 

Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Суд не усматривает нарушения законодательства РФ со стороны ответчиков по отношению к истцу, следовательно оснований для вынесения в адрес Государственного казенного учреждения ... «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерства социальной политики Нижегородской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области частного определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО4 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о возмещении убытков, назначении досрочной пенсии, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Храмов В.А.

Мотивированное решение суда вынесено 05 декабря 2023 года.