Дело № 2-1028/2020

Поступило в суд 08.06.2020г. 

УИД 54RS0013-01-2020-001920-27 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020г. г. Бердск 

Бердский городской суд Новосибирской области

В составе: председательствующего судьи Карповой Л.В.

при секретаре Полянской Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Бердске Новосибирской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Бердске Новосибирской (УПФ РФ в 

<

адрес>) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 17.02.2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.

Ответчик не засчитал ей в стаж педагогической деятельности время работы:

- с 09.11.1993 года по 31.08.1995 года (1 г. 9 мес. 23 дн.) в должности воспитателя ГПД в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г.Бердска;

- с 01.09.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 04.01.1997 года, с 07.01.1997 года по 04.08.1997 года (1 г. 1 мес. 1дн) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г.Бердска;

- с 16.08.1997 года по 05.01.1998 года, с 09.01.1998 года по 27.12.1998 года (1 г. 4 мес. 9 дн.) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении №3 г.Бердска.

Невключение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии является неправомерным. В спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости работникам образования, засчитывалась работа в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года. Наименование учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, как Муниципальное образовательное объединение «Спектр» и Дошкольное образовательное учреждение в указанном Списке отсутствуют. Однако, согласно Постановлению главы администрации г. Бердска № 1225 от 03.08.1993 года с 01.09.1993 года дошкольное учреждение № 3 вошло в состав Муниципального образовательного объединения «Спектр». С 19.08.1997 года путем разделения МОО «Спектр» образовалось Дошкольное образовательное учреждение № 3. При этом ее обязанности как воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г. Бердска и в Дошкольном образовательном учреждении № 3 г. Бердска в зависимости от наименования учреждения не изменялись, образовательные учреждения в это время были муниципальными. Несмотря на изменение названия, Муниципальное образовательное объединение «Спектр» и Дошкольное образовательное учреждение № 3 являлись учреждениями, выполняющими образовательные функции, деятельность которых связана с образовательным процессом детей, и в настоящее время, поменяв наименование, продолжают осуществлять те же цели, задачи и функции, что и любое другое образовательное учреждение для детей. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии» право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с учетом подлежащих зачету периодов, у нее возникло с момента обращения за указанной пенсией, а именно: с 17.02.2020 года.

По указанным основаниям истец ФИО1 просит: 1) признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Бердске Новосибирской области от 06 марта 2020 года № 122748/20 о включении в специальный педагогический стаж ФИО1 периодов работы: с 09.11.1993г. по 31.08.1995г. (1г. 9 мес. 23 дн.) в должности воспитателя ГПД в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г.Бердска, с 01.09.1995г. по 09.11.1996г., с 11.11.1996г. по 04.01.1997г., с 07.01.1997г. по 04.08.1997г. (1 г. 11 мес. 1 дн.) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г.Бердска; с 16.08.1997 г. по 05.01.1998 г., с 09.01.1998 г. по 27.12.1998 (1 г. 4 мес. 9 дн.) в должности воспитателя в Дошкольном учреждении №3 г.Бердска; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области включить в ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 09.11.1993г. по 31.08.1995г. (1 г. 9 мес. 23 дн.) в должности воспитателя ГПД в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г.Бердска, с 01.09.1995г. по 09.11.1996г., с 11.11.1996г. по 04.01.1997г., с 07.01.1997г. по 04.08.1997г. (1 г. 11 мес. 1 дн.) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г.Бердска, с 16.08.1997г. по 05.01.1998г., с 09.01.1998г. по 27.12.1998г. (1 г. 4 мес. 9 дн.) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении №3 г.Бердска; 3) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 17 февраля 2020 года; 4) взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Бердске Новосибирской области в ее пользу уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Определением суда от 22.09.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Бердске Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что Управление не согласно с требованиями ФИО1, изложенными в исковом заявлении, по следующим основаниям. Право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью определяется п.19 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по нормам которого трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Право на досрочную страховую пенсию по старости педагогических работников определяется на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. В соответствии с п. 3 ст. 30 закона от 28.12.2013г. периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно п. 4 ст. 30 закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). К периодам работы, связанным с педагогической деятельностью, имевшим место до 01 января 1992 г., применяются нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с п.п. «м» п. 1 и п.п. «в» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665. Причем постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 может применяться и к периодам работы до 01.10.1993г. на основании ч. 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, а также п. 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, который признан утратившим силу с 01.10.1993г. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Периоды работы с 01.01.1992г. до 01.11.1999г. засчитываются в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях для детей в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, а периоды работы с 01.11.1999 г. в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067. Указанный Список и Правила применялись по 31.12.2001 г., до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Указанные Списки содержат исчерпывающий перечень наименований учреждений и должностей. ФИО1 обратилась в Управление ПФР в г. Бердске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости 17.02.2020г. Управлением продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, исчислена по трем вариантам: 1) продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, исчисленного с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781, составила 20 лет 7 месяцев 22 дня при требуемом стаже 25 лет. УПФР из льготного стажа были исключены следующие спорные периоды работы: с 09.11.1993 по 31.08.1995 (01-09-23) в должности воспитателя ГПД в Муниципальном образовательном объединении «Спектр», с 01.09.1995 по 09.11.1996 (01-02-09), с 11.11.1996 по 04.01.1997 (00-01-24) и с 07.01.1997 по 04.08.1997 (00-06-28) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр», с 16.08.1997 по 05.01.1998 (00-04-20) и с 09.01.1998 по 27.12.1998 (00-11-19) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении №3 «Журавушка», так как такие наименования учреждений и структурных подразделений учреждений, как «образовательное объединение» и «образовательное учреждение» не предусмотрены Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 №781, не поименованы разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В стаж работы, согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - список). При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Так, согласно п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» данного Списка предусмотрены такие дошкольные образовательные учреждения как: детские сады всех наименований: центр развития ребенка - детский сад: ясли-сад (сад-ясли): детские ясли. «Образовательное объединение» и «образовательное учреждение» Списком должностей и учреждений от 29.10.2002г. N 781, не поименованы, следовательно, основания для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение указанных периодов работы, отсутствуют. Продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости с учетом п.3, п. 4 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П составила 20 лет 7 месяцев 25 дней при требуемом стаже 25 лет. УПФР из льготного стажа были исключены спорные периоды: с 09.11.1993 по 31.08.1995 (01-09-23) в должности воспитателя ГПД в Муниципальном образовательном объединении «Спектр», с 01.09.1995 по 09.11.1996 (01-02-09), с 11.11.1996 по 04.01.1997 (00-01-24) и с 07.01.1997 по 04.08.1997 (00-06-28) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр», с 16.08.1997 по 05.01.1998 (00-04-20) и с 09.01.1998 по 27.12.1998 (00-11-19) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении №3 «Журавушка», так как такие наименования учреждений, как «образовательное объединение» и «образовательное учреждение» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991г. № 463. Кроме того, под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности. При определении права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, в стаж на соответствующих видах работ учитывается работа только в единственной организационно-правовой форме – в учреждении. На основании Решения Бердского городского совета народных депутатов №123 1993 г. и Постановления Главы Администрации г.Бердска от 03.08.1993г. №1225 создано Муниципальное образовательное объединение «Спектр» в составе: дошкольные учреждения №№3, 12 (методическая подчиненность), 27 и школы №2, 14. Согласно абз. А) п.1.1 Устава МОО, в состав объединения входят дошкольные образовательные учреждения №3, 27. С 13.08.1997 г. путем разделения МОО «Спектр» образовалось Дошкольное образовательное учреждение №3. Согласно Уставу, утвержденному Управлением образования г.Бердска в 1997 г., учреждение зарегистрировано как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №3 «Журавушка». Приказом №742 от 18.12.1998 г. «О внешнем изменении в учредительных документах изменено наименование учреждения на «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Журавушка» комбинированного вида». Подтверждения того, что дошкольное образовательное объединение и дошкольное образовательное учреждение являлись учреждениями, выполняющими образовательные функции, деятельность которых связана с образовательным процессом детей и осуществляли те же цели, задачи и функции, что и учреждения поименованные списками: детский сад, центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли), истцом не представлены. 

Решением начальника УПФР в г. Бердске №122748/20 от 06.03.2020г. было отказано в назначении пенсии ФИО1 по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет. Предоставление Правительству РФ права утверждать Списки и устанавливать Правила исчисления периодов работы связано с тем, что досрочные трудовые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения назначаются лицам, выполнявшим в течение длительного времени работу, которая по характеру и условиям труда связана с повышенной сложностью, интенсивностью труда и ведет к преждевременной утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Досрочная страховая пенсия по старости не может быть предоставлена всем лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, и на равных условиях. Не подлежит удовлетворению требование истца о назначении и выплате пенсии с даты первоначального обращения, так как согласно п. 32 Постановления № 30 от 11.12.2012г., суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня первоначального обращения с заявлением в такой орган, только в том случае, если ему было отказано необоснованно. Пенсионный Фонд РФ является правоприменительным органом, и ему не дано право расширенного толкования нормативных актов, в том числе Списков. Органы Пенсионного Фонда РФ не вправе оценивать такие факторы, как характер и условия труда. Решение №122748/20 от 06.03.2020г. принято в соответствии с действующим пенсионным законодательством: Федеральным законом № 400-ФЗ, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочную пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463, следовательно, оно является законным и обоснованным. Право устанавливать тождественность предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития по согласованию с Пенсионным Фондом РФ (л.д.47-49).

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. При этом пояснила, что детский сад, в котором в настоящее время работает ФИО1, - МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №3 «Журавушка» является образовательным учреждением, которое входило в образовательное объединение. С 1987г. она работала в детском саду, который всегда являлся детским садом до объединения. После объединения цели, задачи и функции учреждения не изменились, также их учреждение находилось в том же месте и в том же здании, они занимались образовательным процессом детей дошкольного возраста. Вид деятельности учреждения после объединения не изменился. После выделения из муниципального образовательного учреждения «Спектр» детский сад остался в том же здании, воспитатели выполняли те же функции, остался тот же возрастной ценз детей, те же образовательные программы реализовывались тогда и реализуются сегодня. С 1993 года по 1995 год истец работала в школе №2 в этом же объединении, потом с их воспитанниками она перешла работать в другое здание на должность воспитателя.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В силу п.п. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Для реализации положений ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В спорный период в соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы с 01.01.1992 до 31.10.1999 года засчитываются в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года № 258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Согласно п. 3 раздела 1 «Общие положения» Порядка от 31.03.2011 года № 258н периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ при назначении льготных пенсий нужно решать вопрос тождественности не должностей и учреждений, а вопрос тождественности условий и характера труда граждан по занимаемой ими должности, условиям и характеру труда по должностям, которые дают право на такие пенсии, исходя из направлений деятельности учреждений, организаций, в которых они работали или работают. То есть, при решении вопросов о назначении пенсии нужно исходить именно из деятельности граждан, а не из формального соответствия учреждений и организаций, в которых они выполняли работу, учреждениям и организациям, предусмотренных соответствующими списками, и занимаемых ими должностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 обратилась с заявлением в УПФР в г. Бердске о досрочном назначении страховой пенсии по старости 17.02.2020 года (л.д.50-52).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области № 122748/20 от 06.03.2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности не менее 25 лет. 

Периоды работы ФИО1: с 09.11.1993 по 31.08.1995 (01-09-23) в должности воспитателя ГПД в Муниципальном образовательном объединении «Спектр», с 01.09.1995 по 09.11.1996 (01-02-09), с 11.11.1996 по 04.01.1997 (00-01-24) и с 07.01.1997 по 04.08.1997 (00-06-28) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр», с 16.08.1997 по 05.01.1998 (00-04-20) и с 09.01.1998 по 27.12.1998 (00-11-19) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении №3 «Журавушка» не включены в стаж педагогической деятельности, так как такие наименования учреждений, как «образовательное объединение» и «образовательное учреждение» не предусмотрены Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. Продолжительность стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, составляет 20 лет 7 месяцев 25 дней при требуемом стаже 25 лет (л.д. 14-22).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО4, 02.09.1991 года она принята на должность воспитателя в детский сад № 3; 14.12.1992 года ей присвоен седьмой разряд; 02.09.1993 года присвоен восьмой разряд ЕТС; 18.10.1993 года она уволена по ст.31 КЗоТ РФ по собственному желанию; 18.10.1993 года принята в Центр социального развития Бердского производственного объединения «Вега» воспитателем восьмого разряда; 01.11.1993 года уволена по собственному желанию, ст.31 КЗоТ РФ; 09.11.1993 года принята воспитателем ГПД по восьмому разряду ЕТС в начальную школу МОО «Спектр»; 01.09.1995 года переведена воспитателем по восьмому разряду ЕТС в ясли-сад №3 в этом же объединении; 09.10.1996 года ей присвоен девятый разряд ЕТС; 12.08.1997 года она уволена в порядке перевода в соответствии со ст.29 п.5 КЗоТ РФ из МОО «Спектр» в ДОУ №3; 13.08.1997 года принята в порядке перевода в соответствии со ст.29 п.5 КЗоТ РФ в ДОУ №3; 07.06.1998 года ей присвоен десятый разряд ЕТС; 24.03.1999 года присвоен 13 разряд ЕТС; 05.09.2000 года она переведена учебным логопедом по десятому разряду ЕТС; 05.01.2001 года ей присвоен 13 разряд ЕТС; 23.10.2001 изменен правовой статус Постановлением главы администрации №615 от 19.04.2001 года на Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Журавушка»; 11.02.2004 года изменен правовой статус – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Журавушка» комбинированного вида; 17.09.2004 года она уволена по ст.80 ТК РФ по собственному желанию; 07.09.2005 года переведена учителем-логопедом по 13 разряду ЕТС; 17.10.2006 года ей присвоена вторая квалификационная категория по должности учитель-логопед; 27.09.2011 года присвоена первая квалификационная категория по должности учитель-логопед; 30.01.2012 года изменен тип учреждения Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №3 «Журавушка»; 28.03.2013 года изменен тип учреждения на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №3 «Журавушка»; 09.06.2015 года ей установлена высшая квалификационная категория по должности «учитель-логопед» (л.д. 9-12). 

Периоды работы ФИО1 в указанных учреждениях подтверждаются справкой от 17.02.2020 года № 27, выданной МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка» (л.д. 53), справкой №193 от 24.04.2015 года, выданной Муниципальным бюджетным общеобразовательном учреждением «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №2 «Спектр» (МБОУ СОШ №2 «Спектр») (л.д.54-55).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено наименование должности воспитатель (п. 1) дошкольных образовательных учреждений – детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли (п. 1.8).

Списком, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, предусмотрено наименование должности – воспитатель, наименование учреждений – детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В соответствии с постановлением Главы администрации города Бердска № 1225 от 03.08.1993 года (л.д. 24) «О создании Муниципального образовательного объединения» и согласно решению № 123 от 26.07.1993 года малого Совета Бердского городского Совета народных депутатов Новосибирской области (л.д. 23) в целях развития и совершенствования непрерывного образования детей дошкольного и школьного возраста, обеспечения возможно раннего выявления склонностей и способностей учащихся, предоставления возможности каждому ребенку максимально самореализоваться на всех этапах обучения, на основании Закона «Об образовании» создано муниципальное образовательное объединение «Спектр» в составе: дошкольные учреждения №3, № 12 (методическая подчиненность), № 27 и школы № 2, № 14.

Согласно постановлению Главы администрации города Бердска от 26.10.1994 года № 888 «О регистрации Муниципального образовательного учреждения Объединение «Спектр» основными видами деятельности объединения являются: обеспечение непрерывного образования и методической преемственности в работе прогимназии, школы, лицея, ВУЗа; построение учебного процесса на основе программы психолого-медико-педагогического обеспечения; раннее выявление склонностей и способностей воспитанников и обучающихся с целью обеспечения их максимальной самореализации; повышение и расширение творческого потенциала обучающихся (л.д. 25).

Данные виды деятельности МОО «Спектр» указаны в Уставе Муниципального образовательного учреждения Объединение «Спектр», зарегистрированном постановлением Главы администрации г. Бердска от 26.10.1994 года №888 (л.д. 67-78).

В соответствии с приказом Управления образования города Бердска №366 от 02.06.1997 года муниципальное образовательное объединение «Спектр» реорганизовано путем разделения, с образованием муниципальной средней общеобразовательной школы №2 «Спектр», ДОУ №3 и ДОУ №27 (л.д.28). 

Постановлением Главы территориальной администрации города Бердска №647 от 13.08.1997 года принято решение о регистрации муниципальной средней общеобразовательной школы №2 «Спектр», созданной путем реорганизации в форме разделения муниципального образовательного учреждения Объединение «Спектр» (л.д.26).

Постановлением Главы территориальной администрации города Бердска №668 от 19.08.1997 года принято решение о регистрации муниципального дошкольного образовательного учреждения №3 «Журавушка», созданного путем реорганизации в форме разделения муниципального образовательного учреждения Объединение «Спектр» (л.д.27).

Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 3 «Журавушка», зарегистрированному в Администрации г. Бердска 19.08.1997 года, ДОУ является образовательным учреждением комбинированного вида (п. 1). Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством (п. 1.5) (л.д. 30-41).

В соответствии с приказом Управления образования г.Бердска №742 от 18.12.1998 года «О внесении изменений в учредительные документы» изменено наименование «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №3 «Журавушка» на «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад №3 «Журавушка» комбинированного вида (л.д.29).

Постановлением администрации города Бердска от 25.12.2015 года №4466 утверждена новая реакция Устава муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка», согласно которому основными задачами МАДОУ являются: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе; формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом и физическом совершенствовании, а также на организацию их свободного времени; создание и обеспечение необходимых условий для социализации и адаптации обучающихся к жизни в обществе; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья обучающихся (л.д. 97, 98-106).

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Журавушка», утвержденной 10.04.2015 года, в трудовые функции воспитателя входит: обучение; воспитательная, развивающая деятельность; педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования (л.д. 107-116).

Штатными расписаниями также подтверждается, что в учреждениях, в которых работала ФИО1, имеются ставки воспитателей (л.д.119-138).

Из объяснений представителя третьего лица ФИО3 следует, что во всех учреждениях, в которых работала ФИО1, независимо от наименования учреждений, ФИО1 выполняла функции воспитателя. 

При таких данных, после оценки всех доказательств в совокупности суд приходит к выводу, что в течение всего периода трудовой деятельности, в том числе в спорные периоды, истец ФИО1 работала в одном и том же учреждении дошкольного образования, выполняла одни и те же трудовые функции в должности воспитателя, основными задачами которых являлось дошкольное образование детей.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что наименования «образовательное учреждение», «образовательное объединение» не предусмотрены Списком должностей и учреждений, поскольку само наименование учреждения не определяет условия и характер профессиональной деятельности, должностные обязанности и функции работника. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 869 от 28.08.2014 года Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 года - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности следует устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 661н от 24.09.2015 года «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с 09.11.1993 года (л.д. 117) и по настоящее время ФИО1 работает в должности воспитателя в учреждении, которое в течение всего периода деятельности являлось учреждением дошкольного образования для детей, в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии подлежат включению периоды работы: с 09.11.1993 года по 31.08.1995 года в должности воспитателя ГПД в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г. Бердска; с 01.09.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 04.01.1997 года, с 07.01.1997 года по 04.08.1997 года в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г. Бердска; с 16.08.1997 года по 05.01.1998 года, с 09.01.1998 года по 27.12.1998 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении №3 г. Бердска.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом спорных периодов работы истца, подлежащих включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, стаж работы ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 25 лет 8 месяцев 25 дней на дату обращения в УПФРФ в г.Бердске Новосибирской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (17.02.2020г.), в связи с чем право на досрочное назначение страховой пенсию по старости у истца возникло за шесть месяцев до даты обращения, то есть 17.08.2019 года. 

Таким образом, при обращении в УПФРФ в г.Бердске Новосибирской области 17 февраля 2020 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 были соблюдены требования ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ. 

Поскольку истец в установленном порядке обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, представила все необходимые документы, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд также приходит к выводу об удовлетворении требования о назначения пенсии со дня обращения в УПФРФ в г.Бердске Новосибирской области, то есть с 17 февраля 2020 года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 05.06.2020 года (л.д. 7). Государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области от 06.03.2020 года № 122748/20 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Бердске Новосибирской области включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы:

- с 09.11.1993 года по 31.08.1995 года в должности воспитателя ГПД в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г. Бердска;

- с 01.09.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 04.01.1997 года, с 07.01.1997 года по 04.08.1997 года в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении «Спектр» г. Бердска;

- с 16.08.1997 года по 05.01.1998 года, с 09.01.1998 года по 27.12.1998 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении №3 г. Бердска.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Бердске Новосибирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом указанных периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 17 февраля 2020 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 03.11.2020г.