Дело№ 2а-617/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мамаенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя". 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ Департамента за исх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, основанием которого указан п. п. 12 п. 2.9.1. Регламента и п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Решением 

<

данные изъяты>, по делу №, суд признал решение административного ответчика незаконным и обязал административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 повторно. 

<

данные изъяты> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского суда оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен повторный отказ, за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием которого указан пункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8 не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, как лицо, имеющее право на первоочередное получение земельных участков, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ, за исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ, основанием которого указан п. п. 12 п. 2.9.1. Регламента и п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, суд признал решение административного ответчика незаконным и обязал административного ответчика рассмотреть вышеупомянутое заявление повторно. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен повторный отказ, за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием которого, указан п. 11 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Исходя из тех оснований, на которые ссылается административный ответчик, следует, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное основание содержится в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотренные Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР.

Статьей 39.11 Земельного кодекса РФ установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В частности, в пункте 4 прописан порядок проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц, который заключается в следующем: 1) подготовка заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать; 2) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка; 3) принятие уполномоченным органом и направление заявителю решения об утверждении схемы расположения земельного участка или решения об отказе в ее утверждении; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона; 7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок; 8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 9) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ допускается в том случае, если имеется заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от лица, которое обеспечило проведение кадастровых работ в целях образования испрашиваемого земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка).

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Кроме того, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика. 

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является 

<

данные изъяты>/, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909.

Судом установлено, что в сети интернет отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка с кадастровым номером № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Соответственно это исключает возможность того, что ранее поступало заявления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Участок сформирован ДД.ММ.ГГГГ, соответственно указанные в ЗК РФ сроки для опубликования истекли.

Судом проведена оценка предоставленного административным ответчиком распоряжения №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона на право заключение договора аренды земельного участка №, находящегося в собственности города Севастополя (далее- Распоряжение), которое не может являться основанием для отказа в связи со следующим.

Согласно предоставленной административным истцом расписке МФЦ №, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания срока предоставления услуги указана как ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные временные рамки предоставления государственной услуги определены в Регламенте. Соответственно на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении данного земельного участка, равно, как и на конечную установленную законом дату рассмотрения заявления Административным ответчиком, Распоряжение вынесено не было, в связи с чем данное обстоятельство не могло служить основанием для отказа административному истцу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признания незаконным решение ФИО1 по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, представителю ФИО9 и ФИО1

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный искФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявлениеФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу:

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.С. Степанова