Дело № 2-1117/2024 (24RS0040-01-2024-006618-44) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска», муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации г.Норильска» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 18.10.2023 №6581 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности, указав в обоснование, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешённого использования: отдых (рекреация). 19.06.2023 административный истец обратился в МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка явился тот факт, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в соответствии со ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пп.19 ст.39.16, ст.88 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ). Указанное распоряжение, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку срок действия договора аренды земельного участка не истек, в распоряжении административного ответчика не имелось документов государственного земельного надзора, подтверждающих наличие при использовании земельного участка неустраненных нарушений законодательства, допущенных административным истцом как арендатором. Исходя из положений ст.1.2, 7,9, 12,20 Закона о недрах недра являются самостоятельным объектом гражданского оборота, не являются частью соответствующего земельного участка, возникновение либо прекращение права пользования недрами не обусловлено наличием либо отсутствием права пользования на земельный участок. Разрешенное и целевое использование спорного земельного участка не связано с пользованием недрами, иных ограничений в предоставлении истцу в собственность данного участка ответчиком не указано, испрашиваемый земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, в связи с чем просит признать незаконным распоряжение Администрации г.Норильска от 18.10.2023 №6581 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», обязать Администрацию г.Норильска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах, подписать и направить для подписания административному истцу в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации города Норильска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МУ «Управление имущества Администрации г.Норильска» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, представила возражения на административный иск, в котором просила отказать в удовлетворении требований, указав, что согласно ответу ПАО «ГМК «Норильский никель» истребуемый земельный участок расположен в границах горного отвода Октябрьского медно-никелевого месторождения ПАО «ГМК «Норильский никель». Ст.7 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (ст.25.1 Закона «О недрах»). Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедуры право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода. 

Представитель заинтересованного лица ПАО «ГМК «Норильский никель ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, представила пояснения по административному иску, согласно которым ПАО «ГМК «Норильский никель» является держателем лицензии на пользование недрами от 01.11.2016 №КРР 16176 ТЭ, спорный участок находится в границах горного отвода, предоставленного Компании на основании вышеуказанной лицензии. Также ссылаясь на положения ч.4 ст.7, ст.25 Закона РФ «О недрах», указала, что поскольку в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под спорным земельным участком, административным истцом не соблюдены правила о застройке спорного земельного участка объектом капитального строительства реакционного назначения, переход права собственности истцу влечет нарушение прав Компании в части невозможности извлечения полезных ископаемых, следовательно, основания для удовлетворения требования истца отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства по недропользованию ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представила пояснения на административный иск, в которых указала, что использование спорного земельного участка для отдыха (рекреации) не только невозможно ввиду непосредственной близости к горным выработкам, но и сопряжено с угрозой нарушения правил промышленной безопасности и охраны недр, в связи с проведением ПАО «ГМК «Норильский никель» подземной отработки месторождения в границах горного отвода, что является нарушением ст.24 Закона РФ «О недрах». Расположенные в границах месторождения полезные ископаемые оценены как «богатые», что означает, что данный участок имеет особое значение для топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, в связи с чем значимость разработки данного месторождения обладает неоспоримым приоритетом по сравнению с использованием земельного участка, расположенного в границах горного отвода. Полагают, что в действиях истца наблюдается злоупотребление правом в части реализации их с намерением причинить вред ПАО «ГМК «Норильский никель». С учетом того, что земельный участок находится в 20 км от центрального района г.Норильска, а также относится к категории земель промышленности и энергетики, не позволяющей расположение на землях такой категории объектов недвижимости, Ронедра не предполагают возможным использование данного земельного участка для реакриации, как этого требует административный истец. 

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие в соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой, а также представители этих лиц, суд на основании ч.7 ст.150 КАС РФ рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 56.3-56.4 ЗК РФ установлен порядок и основания принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе для осуществления пользования недрами.

Судом установлено, что 19.06.2023 ФИО1 обратился в Управление имущества Администрации г.Норильска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ему по договору аренды №11689 от 27.03.2019.

Распоряжением Администрации города Норильска от 18.10.2023 №6581 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на статью 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», подпункт 19 статьи 39.16 и статью 88 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участки недр не могут быть предметом купли, продажи, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 235+/-27 кв.м, отнесен к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Из договора аренды №11689 от 27.03.2019 следует, что ФИО1 в аренду предоставлен вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №6, в целях обустройства места отдыха 

ПАО ГМК «Норильский никель» является держателем лицензии №КРР 16176 ТЭ, которая предусматриваем разработку Талнахского месторождения, земельный участок с кадастровым номером № расположен на поверхности горного отвода.

Сведений об изъятии данного участка с кадастровым номером № для государственных или муниципальных нужд для осуществления пользования недрами судом не установлено и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 на основании договора аренды, сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании им данного земельного участка не установлено, доказательств принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе для осуществления пользования недрами, либо ограничения к обороту данного участка не представлено, других оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в Распоряжении от 18.10.2023 №6581 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» не приведено, оспариваемое Распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Административные исковые требования ФИО1 о возложении на административного истца обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, подписать и направить для подписания истцу в срок 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу удовлетворению не подлежат, поскольку своим решением суд не вправе подменять решения органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции. В данном случае надлежащим правовым последствием и способом восстановления нарушенных прав административного истца будет являться возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.06.2023 (вх. №3372), о чем сообщить суду и административному истцу в течение месяца после вступления решения в законную силу. 

Устанавливая административного ответчика, на который подлежит возложению данная обязанность, суд учитывает Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденное Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125, Управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска», муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации г.Норильска» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Администрации города Норильска от 18.10.2023 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июня 25023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, об исполнении решения уведомить суд и административного истца в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.В. Захарова